Pirmasis ir paskutinis prezidentas. Kas buvo SSRS ir Rusijos Federacijos prezidentas

Kas buvo SSRS ir Rusijos Federacijos prezidentas. HelpStory:Rusijos Federacijos prezidento rinkimai: teisės aktai, pažymėjimai, biografijos (10)18:0529.02.2008 (atnaujinta: 2008-08-06 12:25) 068035305 Prezidentūros institucijos SSRS ir Rusijos Federacijos teritorijoje gyvavimo metais šalyje buvo trys valstybės vadovai – Michailas Gorbačiovas (pirmasis ir vienintelis SSRS prezidentas), Borisas Jelcinas ir Vladimiras Putinas.

Michailas Sergejevičius Gorbačiovas SSRS prezidentu buvo išrinktas 1990 metų kovo 15 dieną III neeiliniame SSRS liaudies deputatų suvažiavime.
1991 m. gruodžio 25 d., dėl SSRS as egzistavimo nutrūkimo visuomenės švietimas, M.S. Gorbačiovas paskelbė atsistatydinantis iš prezidento posto ir pasirašė dekretą dėl kontrolės perdavimo strateginei atominiai ginklai Rusijos prezidentas Jelcinas.

Gruodžio 25 d., Gorbačiovui pranešus apie atsistatydinimą, Kremliuje buvo nuleista raudona SSRS valstybinė vėliava ir iškelta RSFSR vėliava. Pirmasis ir paskutinis SSRS prezidentas paliko Kremlių amžiams.

Pirmasis Rusijos, tuomet dar RSFSR, prezidentas Borisas Nikolajevičius Jelcinas buvo išrinktas 1991 m. birželio 12 d. B.N. Jelcinas laimėjo pirmajame ture (57,3 proc. balsų).

Pasibaigus Rusijos prezidento B. N. Jelcino kadencijai ir vadovaujantis pereinamojo laikotarpio Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, Rusijos prezidento rinkimai buvo numatyti 1996 m. birželio 16 d. Tai buvo vieninteliai prezidento rinkimai Rusijoje, kurių nugalėtojui nustatyti prireikė dviejų turų. Rinkimai vyko birželio 16–liepos 3 dienomis ir pasižymėjo intensyvia kandidatų konkurencija. Pagrindiniais konkurentais buvo laikomas dabartinis Rusijos prezidentas B. N. Jelcinas ir Rusijos Federacijos komunistų partijos vadovas G. A. Ziuganovas. Remiantis rinkimų rezultatais, B.N. Jelcinas surinko 40,2 mln. balsų (53,82 proc.), o tai gerokai aplenkė G. A. Zyuganovą, kuris gavo 30,1 mln. balsų (40,31 proc.) balsavo prieš abu kandidatus.

1999 m. gruodžio 31 d., 12.00 val., Borisas Nikolajevičius Jelcinas savo noru nustojo vykdyti Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimus ir perdavė prezidento įgaliojimus Vyriausybės pirmininkui Vladimirui Vladimirovičiui Putinui. 2000 m. pirmajam Rusijos prezidentui Borisui Jelcinui buvo įteikti pensininko ir darbo veterano pažymėjimai.

Pagal Konstituciją Rusijos Federacijos Federacijos taryba nustatė neeilinio surengimo datą prezidento rinkimai 2000 m. kovo 26 d.

2000 m. kovo 26 d. rinkimuose dalyvavo 68,74 procentai rinkėjų, įtrauktų į balsavimo sąrašus, arba 75 181 071 asmuo. Vladimiras Putinas surinko 39 740 434 balsus, tai sudarė 52,94 proc., tai yra daugiau nei pusę balsų. 2000 m. balandžio 5 d. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija nusprendė pripažinti Rusijos Federacijos prezidento rinkimus galiojančiais ir galiojančiais, o Vladimirą Vladimirovičių Putiną laikyti išrinktu į Rusijos prezidento postą.

2004 m. kovo 14 d. – Vladimiras Putinas antrai kadencijai buvo išrinktas Rusijos Federacijos prezidentu. Dėl Rusijos prezidento posto varžėsi šeši kandidatai. Už Vladimirą Putiną balsavo 71,31 proc iš viso rinkėjų (49 565 238 žmonės). Eiti pareigas pradėjo 2004 m. gegužės 7 d.

Rusijos Federacijos Konstitucija draudžia dabartiniam šalies prezidentui kandidatuoti trečią kadenciją iš eilės.

Šiuolaikiškai mažai žmonių politine istorija susilaukė tokios šlovės visą gyvenimą ir tuo pat metu buvo sulaukęs tokių aštrių išpuolių ir pašaipų, kaip vyras paprasta rusiška pavarde Gorbačiovas – „Gorbi“, nes buvo kiek pažįstamas, bet su akivaizdžia užuojauta, pravarde Vakaruose.

Šis žmogus turi pakankamai titulų ir apdovanojimų, jo biografija yra įjungta skirtingomis kalbomis užima visą lentyną, o laikui bėgant apie jį neabejotinai bus sukurtas ne vienas vaidybinis filmas – jo politinės karjeros zigzagai pernelyg prieštaringi. Ne vienas jo priimtas sprendimas per savo valdymo metus nebuvo vienareikšmis – ar tai būtų antialkoholinis įstatymų leidybos sprendimas, ar ėjo įvairiausias pareigas, bet jei iš jų pasirinktum „išskirtiniausią“, tai skamba taip: Pirma SSRS prezidentas. Šios pozicijos išskirtinumas tas, kad ji egzistavo labai trumpai, nepilnus dvejus metus, o paskui išnyko į istoriją kartu su pačia valstybe – Sovietų Sąjunga.

Pirmasis SSRS prezidentas buvo išrinktas 1990 metų kovą trečiajame (atkreipiu dėmesį, neeiliniame!) Liaudies deputatų suvažiavime, kuris tuo metu veikė kaip aukščiausias valstybės valdžios organas. SSRS niekada anksčiau nebuvo politinio posto, vadinamo „šalies prezidentu“. Šiuo atžvilgiu įdomu prisiminti, kad sovietinės valstybės hierarchija stulbinamai skyrėsi nuo visuotinai priimtos sistemos, kuri sukėlė daug opių problemų diplomatinėje komunikacijoje. Kam, pavyzdžiui, turėtų būti skirti sveikinimai pagrindinės valstybinės šventės proga?

Visame pasaulyje valstybės prezidentas rašo kitos šalies prezidentui, ministras pirmininkas - kolegai, bet ką daryti tuo atveju Aišku, kad labiausiai įtakingas asmuo SSRS tai ne Ministrų Tarybos pirmininkas, o generalinis sekretorius, bet tai partijos, o ne vyriausybės postas...

Su tam tikra atkarpa šalies prezidentą būtų galima pavadinti pirmininku, tai yra aukščiausios sovietinės valstybės įstatymų leidžiamosios institucijos vadovu. Pirmasis SSRS prezidentas Michailas Sergejevičius Gorbačiovas šias pareigas ėjo iki išrinkimo į šį postą, o tai dabar leido jam laikyti net ir patį negailestingiausią antikomunistą, pavyzdžiui, Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentą Ronaldą Reiganą. jo kolega.

Būtent M. Gorbačiovas ir R. Reiganas yra laikomi naujosios pasaulio tvarkos kūrėjais, amžinai užbaigiančiais erą Paskutinio SSRS prezidento vardas neišėjo iš garbingiausių laikraščių ir žurnalų puslapių, šlovindamas jį kaip. politikas, kuriam pavyko padaryti mūsų planetą saugesnę gyventi. Nobelio premija taika – reikšmingiausias M. Gorbačiovo nuopelnų šioje srityje pripažinimo įrodymas.

Tačiau pirmasis, o kartu ir paskutinis SSRS prezidentas savo šalyje dažnai būdavo apdovanojamas visai kitais epitetais – tokiais kaip naikintojas, išdavikas, išniekintojas ir kt. Kai kurie iš šių kaltinimų gali būti teisingi, tačiau didžioji dalis jų nėra. Bet kokiu atveju paskutinis žodis liks Istorijai, tačiau kol kas vien Michailo Sergejevičiaus Gorbačiovo vardas vis dar turi įtakos kai kuriems žmonėms, kurie nėra labai protingi žmonės kaip stiprus dirgiklis.

Tačiau jis jau seniai prie to pripratęs ir nekreipia dėmesio į kaltinimų ir atviro šmeižto srautus - štai kodėl jis ir Michailas Gorbačiovas, unikalus pirmasis SSRS prezidentas!

Michailas Sergejevičius Gorbačiovas 1990 03 15 III neeiliniame SSRS liaudies deputatų suvažiavime buvo išrinktas SSRS prezidentu.
1991 m. gruodžio 25 d., dėl SSRS, kaip valstybinio subjekto, egzistavimo nutrūkimo, M. S. Gorbačiovas paskelbė atsistatydinantis iš prezidento posto ir pasirašė dekretą, kuriuo strateginių branduolinių ginklų kontrolė perduodama Rusijos prezidentui Jelcinui.

Gruodžio 25 d., Gorbačiovui pranešus apie atsistatydinimą, Kremliuje buvo nuleista raudona SSRS valstybinė vėliava ir iškelta RSFSR vėliava. Pirmasis ir paskutinis SSRS prezidentas paliko Kremlių amžiams.

Pirmasis Rusijos prezidentas, tada dar RSFSR, Borisas Nikolajevičius Jelcinas buvo išrinktas 1991 metų birželio 12 dieną visuotiniu balsavimu. B.N. Jelcinas laimėjo pirmajame ture (57,3 proc. balsų).

Pasibaigus Rusijos prezidento B. N. Jelcino kadencijai ir vadovaujantis pereinamojo laikotarpio Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, Rusijos prezidento rinkimai buvo numatyti 1996 m. birželio 16 d. Tai buvo vieninteliai prezidento rinkimai Rusijoje, kurių nugalėtojui nustatyti prireikė dviejų turų. Rinkimai vyko birželio 16–liepos 3 dienomis ir pasižymėjo intensyvia kandidatų konkurencija. Pagrindiniais konkurentais buvo laikomas dabartinis Rusijos prezidentas B. N. Jelcinas ir Rusijos Federacijos komunistų partijos vadovas G. A. Ziuganovas. Remiantis rinkimų rezultatais, B.N. Jelcinas surinko 40,2 mln. balsų (53,82 proc.), o tai gerokai aplenkė G. A. Zyuganovą, kuris gavo 30,1 mln. balsų (40,31 proc.) balsavo prieš abu kandidatus.

1999 m. gruodžio 31 d., 12:00 val Borisas Nikolajevičius Jelcinas savo noru nustojo vykdyti Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimus ir prezidento įgaliojimus perdavė Vyriausybės pirmininkui Vladimirui Vladimirovičiui Putinui 2000 m. balandžio 5 d. buvo pirmasis Rusijos prezidentas Borisas Jelcinas įteikti pensininko ir darbo veterano pažymėjimai.

1999 m. gruodžio 31 d Vladimiras Vladimirovičius Putinas tapo Rusijos Federacijos prezidento pareigas.

Remiantis Konstitucija, Rusijos Federacijos Federacijos taryba nustatė pirmalaikių prezidento rinkimų datą 2000 m. kovo 26 d.

2000 m. kovo 26 d. rinkimuose dalyvavo 68,74 procentai rinkėjų, įtrauktų į balsavimo sąrašus, arba 75 181 071 asmuo. Vladimiras Putinas surinko 39 740 434 balsus, tai sudarė 52,94 proc., tai yra daugiau nei pusę balsų. 2000 m. balandžio 5 d. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija nusprendė pripažinti Rusijos Federacijos prezidento rinkimus galiojančiais ir galiojančiais, o Vladimirą Vladimirovičių Putiną laikyti išrinktu į Rusijos prezidento postą.

SSRS prezidento posto įvedimas dabar atrodo logiškas SSRS politinės reformos, iš pradžių žinomos „demokratizacijos“, bet istorijoje plačiau žinomos kaip „Perestroika“, rezultatas.

Sprendimą dėl radikalios SSRS politinės sistemos reformos paskelbė 1988 metų birželio 28 – liepos 1 dienomis SSKP XIX sąjunginė konferencija. Pats forumas, kuriame buvo laisvai diskutuojama apie aktualias visuomenės problemas, buvo sąmoningai nusistačiusi prieš formalizuotus partijų suvažiavimus, nors konferencijos sprendimai nebuvo privalomi. Kol kas nežinoma, ar M.S. M.Gorbačiovas žengia būtent į tokią pabaigą, tai yra tapti SSRS prezidentu. Tačiau jo noras tapti savotišku tautinės demokratijos lyderiu, nepriklausomu nuo partinės oligarchijos, jau buvo akivaizdus. Visi tolesni jo veiksmai visiškai atitinka šią logiką.

Svarbus sprendimas buvo konferencijos sprendimas atskirti partinių ir sovietinių organų funkcijas. Tiesa, tuo pat metu buvo rekomenduota TSKP teritorinių komitetų pirmiesiems sekretoriams būtinai užimti atitinkamų sovietų vykdomųjų komitetų pirmininkų pareigas. Tačiau tuo metu, kai partijos autoritetas vis dar galėjo atrodyti didelis, tai galėjo būti vertinama kaip būdas suteikti sovietams didesnį autoritetą.

Svarbiausia konferencijos rekomendacija buvo SSRS valdžios organų reformos pradžia. Pagrindinis jo tikslas buvo sukurti naują aukščiausią valdžios organą – Liaudies deputatų kongresą – konkurencinių rinkimų pagrindu (pirmą kartą nuo 1918 m.!). Tiesa, varžėsi ne partijos, o pavieniai asmenys, o aukščiausioji TSKP vadovybė į Kongresą buvo renkama atskiru sąrašu. Bet tai buvo be galo svarbi naujovė, kurios masto ir pasekmių patys organizatoriai tikriausiai iki galo nesuprato.

Dabar Liaudies deputatų kongresas buvo iškeltas į pirmą vietą politinis gyvenimas, vietoj TSKP ir TSKP CK suvažiavimų. Tai dar labiau pabrėžė nauja Kongreso valdymo organų struktūra. Buvęs kolektyvinis SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas buvo oficiali institucija, pasirašiusi jai iš CK politinio biuro siunčiamus dokumentus. Dabar buvo sukurtas vienintelis SSRS Aukščiausiosios Tarybos pirmininko postas, kurį 1989 m. gegužės–birželio mėn. vykusiame Pirmajame kongrese užėmė pats Gorbačiovas.

Jis ir toliau išlaikė TSKP CK generalinio sekretoriaus funkcijas, tačiau valdžios svorio centrą perkėlė į naujai įsteigtas pareigas. Pirmą kartą sovietinės valstybės istorijoje (toks paradoksas!) aukščiausios sovietinės institucijos pirmininkas tapo faktiškai aukščiau už partijos vadovą, nors toks persitvarkymas iki šiol įvyko tame pačiame asmenyje. Tačiau žvelgdami atgal, esame priversti pripažinti, kad tik šio žmogaus dėka galėjo įvykti tokia istorinė revoliucija.

Tačiau Aukščiausiosios Tarybos Pirmininko funkcijos apėmė daug apribojimų Aukščiausiajai Tarybai ir Kongresui. Šiame poste Gorbačiovas neturėjo daugiau galios nei generalinis sekretorius, todėl konservatyvus politinis biuras galėjo (ir toliau) daryti jam spaudimą nepageidaujama linkme.

Situacija tolesniam TSKP valdžios monopolio atėmimui klostėsi kaip niekad palanki. Pirmajame kongrese pirmą kartą SSRS istorijoje susiformavo teisėta parlamentinė opozicija (Tarpregioninė deputatų grupė – TVT), kuri pradėjo puolimą prieš šią monopoliją. Gorbačiovas, atremdamas TVT atakas, formaliai veikė kaip konservatorių daugumos atstovas. Bet kadangi buvusi politinio biuro valdžia jau buvo delegitimizuota (nors dar galiojo liūdnai pagarsėjęs 6-asis Konstitucijos straipsnis), ši dauguma buvo pasirengusi patikėti M. Gorbačiovui buvusios TSKP galios pilnatvę, o dabar – vadovu. valstybės. Tai buvo puikus žingsnis, suvaidintas pagal Rusijai neįprasto britų parlamentarizmo tradicijas, konstitucinio reformizmo ir unikalaus beveik taikaus autoritarinio režimo pavertimo demokratiniu rėmuose.

SSRS prezidento posto įvedimo klausimas buvo sprendžiamas jau 1989 metų gruodį vykusiame II SSRS liaudies deputatų suvažiavime. Ir tada padėtis kai kuriose respublikose pablogėjo (pavyzdžiui, 1990 m. sausio mėn. įvykiai Baku). M.Gorbačiovas įtikinamai signalizavo seniesiems partikratams, kad norint išsaugoti Sąjungos vienybę reikia skubiai priimti sprendimus ir tik jis, kaip įgaliotasis valstybės vadovas, gali tai užtikrinti.

SSRS prezidento postą, įsteigtą 1990 metų kovą III suvažiavime, trumpai galima apibūdinti taip: visos aukščiausios valdžios funkcijos, kurios iki tol buvo visiškai nelegaliai, tačiau faktiškai naudotos TSKP CK politinio biuro. , buvo visiškai oficialiai sutelkti prezidento rankose. Tuo pat metu SSRS prezidentas turėjo būti renkamas visuotiniais SSRS piliečių rinkimais (nors Pirmajam prezidentui buvo padaryta išimtis – jis buvo išrinktas Kongrese), o kandidatų į šį postą skaičius. nebuvo ribojamas.

Tuo metu įvykusios konstitucinės revoliucijos istorinę reikšmę pabrėžia tai, kad tas pats suvažiavimas taip performulavo SSRS Konstitucijos 6 straipsnį, kad iš TSKP buvo atimtas „vadovaujantis vaidmuo“, atsivėrė galimybė. teisėtų politinių partijų, konkuruojančių dėl valdžios, kūrimo.

Dabar, dar vadinama SSRS, politiškai tai buvo visiškai kitokia valstybė nei per visus metus nuo 1922 m. Tikriausiai čia buvo šakės su keliomis istoriniais būdais. Panašu, kad šalis nesiėmė geriausio veiksmo. Bet tai jau kita istorija.

SSRS prezidentas– valstybės vadovo pareigas. SSRS 1990 03 15 įvedė SSRS liaudies deputatų kongresas, įvedęs atitinkamas SSRS Konstitucijos pataisas. Prieš tai aukščiausias SSRS pareigūnas buvo SSRS Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas.

SSRS prezidento pareigos nustojo egzistuoti 1991 metų gruodžio 25 dieną, atsistatydinus M. S. Gorbačiovui. Pagal SSRS Konstituciją SSRS prezidentą turėjo rinkti SSRS piliečiai tiesioginiu ir slaptu balsavimu. Išimties tvarka pirmuosius SSRS prezidento rinkimus surengė SSRS liaudies deputatų suvažiavimas. Žlugus SSRS, liaudiški SSRS prezidento rinkimai taip ir neįvyko. Pirmasis ir vienintelis SSRS prezidentas buvo Gorbačiovas Michailas Sergejevičius. 1990 metų pirmoje pusėje beveik visos sąjunginės respublikos paskelbė savo valstybinį suverenitetą (RSFSR – 1990 m. birželio 12 d.).

Nuo 1992 m. iki šių dienų M.S. Gorbačiovas yra Tarptautinio socialinių, ekonominių ir politikos mokslų tyrimų fondo (Gorbačiovo fondo) prezidentas. 1991 m. vasarą buvo parengta pasirašyti nauja sąjungos sutartis. 1991 metų rugpjūčio bandymas perversmas ne tik sugriovė jo pasirašymo perspektyvą, bet ir davė galingą postūmį valstybės žlugimo pradžiai. 1991 m. gruodžio 8 d. Belovežo Puščioje (Baltarusija) įvyko Rusijos, Ukrainos ir Baltarusijos vadovų susitikimas, kurio metu buvo pasirašytas dokumentas dėl SSRS likvidavimo ir Sandraugos sukūrimo. nepriklausomos valstybės(NVS) 1991 m. gruodžio 25 d. Gorbačiovas paskelbė atsistatydinantis iš SSRS prezidento pareigų.

Prezidento valdžios instituto analizė Rusijos Federacijos valdžios organų sistemoje neabejotinai yra viena iš dabartinių krypčių. šiuolaikinės valstybės teisiniai tyrimai. Problemų, susijusių su Rusijos Federacijos prezidento politiniu ir teisiniu statusu, spektras yra labai platus ir įvairus. Praktiškai tai liečia visas šalies prezidentinės valdžios institucijos puses ir aspektus: pirma, pačią jos esmę, paskirtį, vietą ir vaidmenį kitų sistemoje. vyriausybines agentūras; antra, jos steigimo prielaidos ir būtinumas; trečia, Rusijos Federacijos prezidento teisinės galios ir funkcijos;

ketvirta, bendrieji ir specialieji reikalavimai kandidatams į prezidentus; penkta, socialinis ir politinis statusas; šešta, prezidento valdžios ribos, jos įgyvendinimo mechanizmas ir daugelis kitų. Galima drąsiai teigti, kad mūsų visuomenėje nėra vienareikšmio supratimo apie Rusijos Federacijos prezidento konstitucinį ir teisinį statusą.

Tačiau iš pradžių tarp šių problemų būtina apsvarstyti priežastis, dėl kurių 90-ųjų pradžioje Rusijos Federacijoje buvo įsteigtas prezidento postas.

Pagal 1 str. 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis – „Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės vadovas“. Vidaus konstitucinėje teisėje valstybės vadovas tradiciškai suprantamas kaip vykdomasis(arba organas), užimantis formaliai aukščiausią vietą hierarchijoje valstybines institucijas ir pareigas, kurios vykdo aukščiausią atstovavimą šaliai vidaus politinėje veikloje ir santykiuose su kitomis valstybėmis.

Savo egzistavimu m modernus pasaulis Valstybės vadovo institucija yra įpareigota vėlyvajai feodalinei institucijai – absoliučiai monarchijai. Buržuazinio valstybingumo formavimosi metu naujosios valdančiosios klasės mąstymas buvo ribojamas tam tikros epochos istorinės sąrangos. Tai pirmiausia pasireiškė tuo, kad buržuazija rado daugybę institucijų ir feodalinė valstybė patrauklus sau. Todėl ji pasiskolino valstybės vadovo instituciją, kuri iš esmės buvo grynai feodalinė institucija.

Štai kodėl, įvesdama net pažangiausią, šiuo istoriniu laikotarpiu, valdymo formą – respubliką, ji iš esmės išlaikė šią feodalinę instituciją – valstybės vadovo instituciją.

Šiuolaikinių valstybių konstitucinės konstravimo praktika rodo, kad valstybės vadovas gali būti ir oficialus, ir specialus organas. Daugelyje šalių valstybės vadovo institucija yra arba anksčiau buvo organizuota kaip aukščiausias kolegialus organas: Šveicarijos Federacinė taryba, kurią sudaro 7 nariai; Nuolatinis komitetas Nacionalinis liaudies kongresas, kurį sudaro iki 170 narių; Valstybinė Liaudies valdžios asamblėjos Kuboje taryba, kurią sudaro 31 narys ir kt., kuri kartu su aukščiausiais liaudies atstovavimo organais atstovauja aukščiausiems kolegialiems valstybės valdžios organams. Paprastai jam vadovauja pirmininkas, kuris savarankiškai vykdo tik tuos valstybės vadovo įgaliojimus, kurių negalima vykdyti kolektyviai (pavyzdžiui, priima atšaukimo raštus ir įgaliojimus iš ambasadorių ir kitų šaliai akredituotų atstovų). užsienio šalys). Kartu šių Tarybų (Prezidiumų ir kt.) vietą valstybės organų sistemoje lėmė tai, kad visa savo veikla jos buvo atskaitingos jas rinkusiems aukščiausiems liaudies atstovavimo organams.

Taigi Prezidiumo atskaitomybė Liaudies (Nacionaliniam) susirinkimui pasireiškė tuo, kad galėjo išklausyti savo veiklos ataskaitą, prireikus pakeisti kai kuriuos prezidiumo narius, vietoj jų renkant kitus, ar net visiškai iš naujo. renka Prezidiumą nepasibaigus jo kadencijai.

Sovietmečiu nacionalinė istorija, apie septyniasdešimt metų mūsų šalyje egzistavo būtent kolegialus valstybės vadovas – SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, susidedantis iš, pagal paskutinę SSRS Konstituciją 1977 m. iš 39 narių (120 straipsnis). Kartu, siekiant nustatyti radikalaus valstybės vadovo institucijos atnaujinimo priežastis, būtina atsižvelgti į tai, kad visa tai prasidėjo SSRS gyvavimo laikais. Pirmiausia, 1990 m. kovo mėn., buvo įvestas SSRS prezidento postas, o vėliau daugelyje sąjunginių respublikų, įskaitant 1991 m. ir RSFSR. Kadangi pagrindinės prezidentinės valdžios institucijos atsiradimo mūsų šalyje priežastys yra bendros, prieš kalbant apie Rusijos Federaciją, būtina išanalizuoti kai kuriuos bendrus dalykus.

Prezidento valdžios institucija turi santykinai apsakymas kuriant vidaus valstybingumą, nuo sovietinės respublikos laikų tokia institucija buvo organiškai svetima. Absoliuti sovietų valdžia, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios derinimas jose organiškai nesuderino su valdžių padalijimo principu, kurio viena iš išraiškų yra buvimas valdžios organų sistemoje – prezidento postas. Todėl idėja įsteigti prezidento postą iš pradžių, kaip jau minėta, kilo dar m. buvusi SSRS, sulaukė didelio kai kurių liaudies deputatų, išsaugojimo šalininkų pasipriešinimo Sovietų valdžia, kuris gana pagrįstai jame įžvelgė tarybų suvereniteto principo pažeidimą.

Tačiau įsivyravo vis stiprėjantys demokratizacijos procesai ir visos valstybės santvarkos atsinaujinimas, o SSRS prezidento postas 1990 m. buvo įsteigta, o tai lėmė reikšmingus pokyčius 1977 m. SSRS Konstitucijoje. 1990 metų kovo 14 d priimtas SSRS įstatymas „Dėl SSRS prezidento pareigų įsteigimo ir SSRS Konstitucijos (Pagrindinio įstatymo) pataisų ir papildymų įvedimo“. Pagal pakeistą Konstituciją (127 str.) SSRS prezidentas tapo sovietų valstybės vadovu. SSRS pilietis galėjo būti renkamas ne jaunesnis kaip 35 metų ir ne vyresnis kaip 65 metų. Tas pats asmuo SSRS prezidento pareigas negalėjo eiti ilgiau nei dvi kadencijas iš eilės. SSRS prezidentas turėjo užtikrinti valdžios ir administracinių organų sąveiką. SSRS konstitucija numatė rinkimus

SSRS prezidentas pagal piliečius, t.y. tiesioginius rinkimus. Tačiau pirmojo SSRS prezidento (kuris pasirodė paskutinis, kaip parodė praktika) rinkimai pagal 1990 m. kovo 14 d. įvyko SSRS liaudies deputatų suvažiavime. Netrukus po to panašus prezidentinės valdžios institucijos kūrimo procesas prasidėjo sąjunginėse respublikose, kur sprendimus dėl to priimdavo atitinkamos Aukščiausiosios Tarybos.

Nagrinėjant klausimą dėl prezidentinės valdžios institucijos atsiradimo tikslo ir priežasčių būtent perestroikos stadijoje, pažymėtina, kad konstituciniai teisės aktai iš esmės atspindėjo ir tarsi apibendrino daugybę ir kartais labai prieštaringų požiūrių ir pasiūlymų teisės mokslininkų, liaudies deputatų ir žurnalistų išsakytus norminių teisės aktų projektų rengimo ir svarstymo etapuose bei klausimais, susijusiais su bendru prezidentavimo institucijos teisiniu statusu ir paskirtimi šalyje. Įvedus prezidento postą SSRS lygiu, sekė nemažai paaiškinimų, aiškinančių prezidentinės valdžios institucijos atsiradimo mūsų šalyje priežastis, kurių negalima ignoruoti Rusijos Federacijos atžvilgiu.

Pirma, tai yra partijos ir valstybės funkcijų atskyrimas. Anksčiau visi pagrindiniai klausimai vidaus ir užsienio politika buvo nuspręsta partijos organų, todėl pagrindinė grandis kuriant valstybės gyvenimo strategiją buvo už valstybės santvarkos ribų. Dabar reikėjo stiprinti tą valstybės valdžios grandį, kurios funkcijas anksčiau keitė partiniai sprendimai. Antra, po valdžių padalijimo atsirado poreikis derinti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organų veiklą. Trečia, reikia skubiai stabilizuoti padėtį ir greitai ją išspręsti avarinės situacijos. Esamos konstrukcijos pasirodė tam netinkamos. Iš minėtų aplinkybių daugiau ar mažiau buvo aiški tik paskutinė, nes dažnai reikia greitai reaguoti į situaciją ir imtis greiti sprendimai ką vienas žmogus gali padaryti geriau nei grupė žmonių. Tada buvo SSRS Aukščiausiosios Tarybos pirmininko pareigos, bet pirmininkas vadovavo Aukščiausiosios Tarybos ir Liaudies deputatų suvažiavimo darbui (jei vykdavo jo posėdžiai) ir vykdė valstybės vadovo funkcijas, o 2012 m. tuo pačiu metu dažnai nebuvo nepriklausomas, o tai ribojo jo galimybes.

Kiti veiksniai buvo šiek tiek neaiškūs. Pavyzdžiui, jei funkcijos iš partinių organų būtų perduotos valstybinėms, tai galiausiai jos galėtų iš dalies pereiti parlamentui, iš dalies vyriausybei. Taip pat neaišku, kodėl valdžių padalijimas lėmė koordinuojančios institucijos poreikį. Juk valdžių atskyrimas suponuoja jų abipusę įtaką, o ne padidėjusias vieno organo galimybes kitų atžvilgiu. Galiausiai būtų galima sustiprinti SSRS Aukščiausiosios Tarybos pirmininko funkcijas arba padaryti jį centrinių organų veiklą koordinuojančiu asmeniu.

Pasaulinė praktika rodo, kad atitinkama valstybė gali sutelkti vieno žmogaus rankose funkcijas ir užduotis, kurios yra išsklaidytos kitose šalyse. Tokios užduotys ir funkcijos yra susijusios su valstybės, jos piliečių ir visos visuomenės atstovavimu bei gėriu ir yra veiksmingesnės, kai jas atlieka vienas asmuo, o ne valdyba. Šis asmuo: pirma, yra konkrečios valstybės, jos vienybės simbolis, atstovauja aukščiausiems valstybės interesams tiek šalyje, tiek pasaulio bendruomenėje; antra, atstovauja visus konkrečios šalies žmones, jų interesus ir kalba žmonių vardu, stovi aukščiau socialinių, partinių, nacionalinių ir kitų vienalyčių interesų ir ypač nesutarimų, koordinuoja visuomenę, sutvirtina socialinius-politinius ir viešasis gyvenimas; trečia, prisiima asmeninę atsakomybę už valstybės būklę, užtikrina šios padėties stabilumą, imasi operatyvių priemonių ir sprendimų tvarkai ir saugumui užtikrinti, tarptautiniams valstybės įsipareigojimams vykdyti; ketvirta, jis vadovauja valstybės aparato vykdomajai valdžiai arba virš jos vadovauja jos veiklai; penkta, paskelbiamas aukščiausiuoju vadu ginkluotosios pajėgos ir taip daro įtaką valstybės gynybai bei piliečių judėjimui karinė tarnyba; šešta, jis skiria paskyrimus į aukščiausias vykdomosios valdžios, o dažnai ir į visas teisėjų pareigas, tai yra šia prasme jis yra tarsi aukščiausias šalies pareigūnas, „vyriausiasis valstybės pareigūnas“; septinta, yra aukščiausias „paprasto žmogaus“ interesų gynėjas, sprendžia pilietybės klausimus, vykdo valstybės piliečių apdovanojimus ir atlaidus, svarsto jų skundus ir kt. Natūralu, kad tai yra bendra teorinė nuomonė, tačiau praktikoje išvardytos nuostatos gali būti taikomos jų įvairūs deriniai. Taigi asmuo, kuris yra valstybės vadovas, gali būti monarchas arba prezidentas.

Monarchijos daugeliu atvejų išnyko stipri valdžia smarkiai susilpnėjo ir valstybės vadovo išlaiko daugiausia reprezentacines funkcijas (šiandien vienintelės išimtys yra kai kurie Artimųjų Rytų karaliai ir šeichai). Prezidentai taip pat gali oficialiai būti valstybės vadove, tačiau jų realaus dalyvavimo valdyme galimybės yra gerokai apribotos vyriausybės naudai. Tačiau yra ir modelių, kuriuose, atvirkščiai, pagrindinė figūra teisiškai yra prezidentas. Galimos ir situacijos, kai ji yra teisiškai apribota, pavyzdžiui, deklaruojama parlamentinė jos veiklos kontrolė, tačiau praktiškai ji yra visiškai nepriklausoma.

Į visa tai reikėjo atsižvelgti įvedant prezidento postą mūsų šalyje. Tuo pačiu metu negalima atmesti kai kurių grynai buitinių aplinkybių. Taigi, pavyzdžiui, su I. V. Stalinas, o vėliau daugeliu atžvilgių mūsų šalis sužinojo, kas yra asmeninė galia ir kokias neigiamas pasekmes ji sukelia. Todėl, kalbant apie prezidento posto įvedimą, iškart iškilo klausimas: ar tai reikštų asmeninės valdžios režimo atkūrimą? Vienu metu, siekdamas užkirsti kelią kitam asmenybės kultui, TSKP CK skelbė kolektyvinio vadovavimo principą. Bet ir tada TSKP CK generalinių sekretorių galia buvo neabejotina tiek partijoje, tiek valstybėje. Kilo klausimas, kas būtų, jei dabar vienas žmogus pagal šalies konstituciją, tai yra teisiškai, patektų į savo rankas visas vadovavimo šaliai gijas! Be to, iškilo klausimas, ar yra pakankamai „nišos“ prezidento reikalams, o atstovo funkcijas galima patikėti Seimo pirmininkui, o užduotys operatyvinis valdymasšalies premjerui.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, atskleidžiamos šios SSRS prezidento pareigų įvedimo mūsų šalyje priežastys: pirma, šalies valdymo procesų demokratizacija gana greitai parodė, kad Seimas ir Vyriausybė, kuri buvo vykdoma toli nuo diskusijų, tikrai nesugebėjo priimti operatyvinių sprendimų ir juos greitai įgyvendinti, todėl reikėjo turėti vieną lyderį valstybę, kuri būtų atsakinga kas valandą už einamuosius reikalus; antra, valdžių padalijimo sistemos formavimosi sąlygomis šiuo istoriniu laikotarpiu ėmėsi nuolatos dirbęs SSRS liaudies deputatų suvažiavimas ir ypač SSRS Aukščiausioji Taryba. puiki suma bylų ir paskyrė beveik imperatyvią teisę spręsti bet kokius klausimus. SSRS prezidentavimas šiuo atveju taptų atsvara vidaus parlamentarizmo kraštutinumams; trečia, nesant vienos partijos parlamentinės daugumos arba kelių partijų aljanso parlamente (ar jo žemuosiuose rūmuose), Prezidentas objektyviai bus priverstas prisiimti Vyriausybės formavimo ir jos darbo vadovavimo funkciją, nes konfliktuojančios šalys gali tiesiog paralyžiuoti aukščiausios vykdomosios valdžios organo funkcionavimą; ketvirta, ideologinio pliuralizmo formavimosi ir politinio monizmo atmetimo procese, past generalinis sekretorius TSKP reiškė mažai, o TSKP vadovybė nenorėjo riboti savo galių, buvo svarstoma įvesti SSRS prezidento postą reikšminga dalis partijos funkcionieriai kaip būdas išlaikyti partijos įtaką pasikeitusiomis socialinėmis-politinėmis ir socialinėmis-ekonominėmis šalies sąlygomis; penkta, akivaizdus objektyvus paties M. S. noras. Gorbačiovui išsivaduoti iš „gimtosios partijos“ globos. Kadangi reformų siekiantis lyderis turėjo tikrinti kiekvieną savo žingsnį su Politbiuru ir TSKP CK ir tuo pat metu baimintis, kad bus ne tik nuverstas iš partijos Olimpo, bet ir iš partijos „Olimpo“ pirmininko posto. SSRS Aukščiausioji Taryba, kadangi TSKP nariai yra tarp kitų SSRS liaudies deputatų, sudarė didžiąją daugumą. Taigi prezidentavimas suteikė galimybę buvusiems partijos lyderiams sąjunginių ir sąjunginių (taip pat ir faktiškai autonominių respublikų) respublikų lygmenyje ne tik išsilaikyti valdžioje, bet ir kovoti su partijos visagalybe, kur jie matė komunistų partiją kaip nuolatinę grėsmę jų valdžiai, kaip, pavyzdžiui, RSFSR, ją visiškai uždrausti. Pastaroji aplinkybė yra tarsi buitinė, taip pat ir rusiška, žaidimo tendencijos įvesti stiprius prezidentinius režimus apraiška, kur skatina vidiniai prieštaravimai, įvairių jėgų spaudimas, įskaitant ir atėjusiųjų į prezidentus rėmėjus. atitinkamus asmenis kovoti dėl prezidento posto su apčiuopiamomis vadinamosios superprezidentūros galiomis.

Nurodytos prezidentūros įvedimo priežastys šiandien, praėjus keliems metams, tapo gerai suprantamos. Tiesiai steigdami SSRS prezidento postą jie mieliau akcentavo, kad tai prisideda prie reikalų šalyje sutvarkymo, kad SSRS prezidento valdžia nebus autoritarinė ir net nekalbama apie jokius dalykus. bandymas atlikti aukščiausios atstovaujamosios SSRS valdžios institucijos vaidmenį; priešingai, jis kontroliuoja prezidento veiklą, gali panaikinti prezidento dekretus ir anksčiau laiko atleisti iš pareigų, jei pažeidžia SSRS Konstituciją ir įstatymus.

Tiesą sakant, SSRS prezidentas iš pradžių buvo stipri politinė figūra, kurią užtikrino ir SSRS Konstitucija, ir asmeninė M. S. valdžia. Gorbačiovas. Vėliau atsirado nemažai konstitucinių naujovių, rodančių nuoseklius bandymus stiprinti SSRS prezidento pozicijas. Pavyzdžiui, iš pradžių jis turėjo mažai įtakos formuojant ir vadovaujant Vyriausybei. Bet jau su SSRS Konstitucijos pataisomis ir papildymais 1990 metų gruodžio 26 d. Buvo nustatyta, kad SSRS prezidentas vadovauja organų sistemai valdo valdžia kad Vyriausybė yra pavaldi Prezidentui, kad pastarasis, susitaręs su SSRS Aukščiausiąja Taryba, formuoja Ministrų kabinetą. Taigi šiuo laikotarpiu prezidentinės valdžios institucijos modelis šalyje buvo dinamikoje. Todėl steigiant šį postą nebuvo visiško aiškumo, koks turėtų būti RSFSR prezidentas. Akivaizdu, kad buvo tik vienas dalykas: Rusijai prezidento – kaip ir bet kuriai kitai tuometinei sąjunginei respublikai – reikėjo kaip aukščiausio žmogaus, kuris rūpintųsi valstybės nepriklausomybės stiprinimu, atstovautų ir gintų jos interesus.

Rusijoje prezidento posto įsteigimo klausimas buvo išspręstas ne mažiau sunkiai. Iš pradžių RSFSR Liaudies deputatų suvažiavimas pasisakė prieš jo įvedimą, vėliau trečdalio deputatų iniciatyva buvo numatytas 1991 metų kovo 17 d. Visos Rusijos referendumas, pagal kurio rezultatus buvo įsteigtas šis postas. Po referendumo šis klausimas nebekėlė tokių gyvų diskusijų ir politinio susipriešinimo, kaip anksčiau, aptariant visus Sąjungos prezidento posto įvedimo pliusus ir minusus. Pasak L.A. Okunkovo, tikriausiai dauguma deputatų laikėsi tos pačios nuomonės apie būsimą Parlamento prioritetą santykiuose su prezidente. Nes net ir taip rimtai pasikeitus sistemai aukštesnės valdžios institucijos Rusijoje pagrindinis vaidmuo vis dar liko Kongresui ir RSFSR Aukščiausiajai Tarybai. Kadangi, pirma, visas prezidento galias nustatė pats Parlamentas; antra, biudžeto valdžia, pinigų valdžia, visos prezidento programos, jo administracija, visa vykdomoji valdžia būtų finansuojama parlamento; trečia, Parlamentas pasilieka teisę panaikinti bet kurį prezidento dekretą; ketvirta, Prezidentas privalo leisti dekretus tik remdamasis Konstitucija ir įstatymais, tai yra poįstatyminiais aktais; ir penkta, Parlamentas pasilieka teisę nušalinti Rusijos Federacijos prezidentą iš pareigų. Matyt, todėl iš 898 balsavime dalyvavusių liaudies deputatų 690 pasisakė už įstatymo „Dėl RSFSR prezidento“ priėmimą. Referendumo metu buvo priimti 1991 m. balandžio 24 d. RSFSR įstatymai „Dėl RSFSR prezidento“, „Dėl RSFSR prezidento rinkimų“. ir „Dėl RSFSR prezidento pareigų priėmimo“ 1991 m. birželio 27 d. 1991 m. gegužės 24 d. RSFSR įstatymas Atitinkami pakeitimai ir papildymai buvo padaryti 1978 m. RSFSR Konstitucijoje, kurioje atsirado specialus skyrius. Remiantis šiais įstatymų pakeitimais, 1991 m. birželio 12 d. per visuotinius, tiesioginius, lygius rinkimus slaptu balsavimu buvo išrinktas pirmasis Rusijos prezidentas. Juo tapo B. N. Jelcinas, anksčiau ėjęs RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininko pareigas.

Taigi RSFSR prezidento pareigų įvedimas buvo tų sunkių, bet apskritai labai progresyvių demokratinių procesų, kurie vyko ir vyksta m. Rusijos visuomenė ir jo politinė sistema nuo 90-ųjų pradžios. Ji atspindėjo objektyvų politinės valdžios virsmo iš partinių organų ir organizacijų sistemos į valstybės organų ir organizacijų sistemą, įskaitant Prezidento instituciją ir Tarybas, procesą. Tai tarsi pagrindinis, pagrindinis, bet ne baigtinis šalies politinės galios mechanizme įvykusių struktūrinių ir funkcinių pokyčių paaiškinimas. Reikia atsižvelgti į tai, kad yra daug kitų, neatsiejamai susijusių su aukščiau išvardintomis – objektyviomis ir subjektyviomis priežastimis, kurios taip pat reikalauja atskiro ypatingo dėmesio. Tai apima: pirma, norą, įvedant RSFSR prezidento postą, užpildyti savotišką valdžios „vakuumą“, atsiradusį šalyje vykdant ekonomines ir politines reformas. įgyvendinimą skirtingos sritys sovietinės visuomenės gyvenime radikalios, bet ne visada nuoseklios ir ne visada nuspėjamos savo pasekmėmis, virsmais. Susidarė situacija, kurią Liaudies deputatų suvažiavime teisingai pastebėjo buvęs TSKP CK sekretorius V.A. Medvedevas, kai „senoji sistema, kurioje partija buvo aukščiausias valdymo organas, jau atgyveno ir yra išardoma. Naujo parlamento formavimosi ir raidos procesai demokratinė sistema. Tačiau paaiškėjo, kad šie procesai nebuvo pakankamai palaikomi sukūrus stiprias vienas kitą balansuojančias ir viena kitą kontroliuojančias struktūras. valstybinė sistema, kurio vaidmenį anksčiau atliko partija“. Antra, būtinybė pakeisti federalinius santykius, kad prezidento institucijoje, įsteigtoje tokioje sudėtingoje daugiatautėje šalyje kaip Rusija, būtų savotiškas visų tautų išrinktas aukščiausiasis arbitras. RSFSR prezidentas pirmiausia turėjo veikti kaip suverenių respublikų santykių koordinatorius. Trečia, būtinybė turėti integruojančią jėgą ne tik visuomenės politinėje sistemoje ir valdžių padalijimo sistemoje, bet ir pačioje visuomenėje. Ketvirta, būtinybė stiprinti vykdomąją valdžią ir pagerinti valdymo efektyvumą. Esmė, be kita ko, ta, kad RSFSR prezidento posto įkūrimas tam tikru mastu buvo susijęs su poreikiu neutralizuoti prezidento valdžios efektyvumą. Neigiamos pasekmės, nulemtą atstovaujamųjų organų veiklos ir sprendimų priėmimo lėtumo, gerai žinomos inercijos, kolegialaus vadovavimo neefektyvumo, ypač kai reikėjo greitai priimti sprendimus aktualiais klausimais, reikalaujančiais operatyvaus įsikišimo.

Negalima nuvertinti subjektyvių priežasčių. Visų pirma, tarp jų: ​​pirma, akivaizdus šio posto priėmimas tarp visos Sąjungos vadovybės, tai visų pirma išreiškė tuo, kad rus. politinis elitas Man jis pasirodė patrauklus. Antra, tuometinio RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininko B.N. Jelcinas sustiprinti savo statusą valdžios organų sistemoje, kad būtų įvykdytos neatidėliotinos socialinės-politinės ir socialinės-ekonominės reformos. Nepaisant akivaizdaus poreikio dėl minėtų priežasčių įvesti RSFSR prezidento postą, rimtas klausimas liko atviras: kokį prezidento valdžios modelį pasirinkti. Pasaulio patirtis pasiūlė keletą variantų. Pirma, prezidentas yra valstybės vadovas, atliekantis grynai reprezentacines funkcijas, į nieką nesikiša, o vykdo tik reprezentacinius įgaliojimus (skiria apdovanojimus ir titulus, atidaro oficialius renginius, priima užsienio delegacijas ir pan.), o visas rimtas Darbas šalies valdymą atlieka Ministras Pirmininkas. Antra, prezidentas yra ir valstybės vadovas, bet ne dėl šou, t.y. šalies valdovas, kuris pats viską daro arba nulemia iš anksto. Trečia, prezidentas yra valstybės vadovas ir vykdomosios valdžios vadovas, t.y. kartu šalies vadovas ir valstybės aparato vadovas. Pagal šį modelį prezidentas būtų sutelktas į funkcijų koordinavimą kitoms valdžios institucijoms priklausančių valdžios organų atžvilgiu. Ketvirta, prezidentas yra vykdomosios valdžios vadovas ir aukščiausias pareigūnas. Šis modelis paveda prezidentui vadovauti vyriausybės aparatui. Šis modelis gali turėti įvairių apraiškų: prezidentas nėra vyriausybės vadovas, bet veda ją iki pirmininkavimo jos posėdžiams; prezidentas oficialiai yra vyriausybės vadovas, formuojantis jos sudėtį, išskyrus ministrą pirmininką, dėl kurio kandidatūra suderinama su parlamentu ir kt. Natūralu, kad dėl pirmojo varianto nebuvo prasmės net pradėti įvesti prezidento posto Rusijoje. Kadangi mes kalbėjome apie pačios valstybės stiprinimą, o prezidentas turėjo tarnauti šiam tikslui. Valstybei reikėjo stiprios figūros, kuri sustiprintų ir apgintų savo interesus. Antrojo modelio naudojimas steigiant prezidento postą nebuvo labai realus, nes šios pozicijos autoritarizmas buvo stiprus, kuris apskritai galėjo palaidoti prezidento idėją. Tokį modelį galima įvesti tik augant jau veikiančio prezidento autoritetui (kaip buvo Prancūzijoje 1958 m.), bet ne nuo šios konstitucinės institucijos atsiradimo. Dėl tų pačių priežasčių iš pradžių sunku naudoti trečiąjį modelį. Todėl objektyviai liko ketvirtas variantas. Jis atsispindėjo reglamentas RSFSR.

Diskusijose dėl Rusijos prezidento posto įvedimo buvo išsakyta ir neigiamų argumentų, kuriuose išsakytos mintys, kad šio posto, turinčio stiprią, beveik nekontroliuojamą galią, įsteigimas galėtų sudaryti prielaidas autoritarinėms tendencijoms šalyje augti. , už asmeninės valdžios režimo prikėlimą, už jo uzurpavimą vieno asmens ar jo aplinkos.