Koks yra rinkėjų aktyvumas rinkimuose? Sugrąžinti „Prieš visus“ ir minimalų aktyvumo slenkstį: ar būtina reformuoti Rusijos rinkimų sistemą? Pasirodo, už raginimus atsisakyti balsuoti bausti negali

Buvo parengtos priemonės, kuriomis siekiama padidinti rinkimų teisėtumą Rusijoje. Atitinkamas deputato parengtas įstatymo projektas Margarita Svergunova, pateiktas Valstybės Dūmai.

Siūloma įstatymiškai nustatyti minimalų rinkėjų aktyvumo ribą – ne mažiau kaip 50% rinkėjų, įtrauktų į rinkėjų sąrašus Rusijos Federacijos prezidento, Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose, taip pat rinkimuose į steigėjo valdžios organus. Rusijos Federacijos subjektai. Į šį rodiklį planuojama atsižvelgti paskelbus rinkimus negaliojančiais. Išimtis numatyta rinkimams į vietos valdžios organus.

Prisiminkime, kad anksčiau rinkimai buvo paskelbti negaliojančiais, jei juose dalyvavo mažiau nei 20 proc. į rinkėjų sąrašus įtrauktų rinkėjų. Kartu nurodytas minimalus procentas galėtų būti padidintas rinkimams į federalinius valstybės valdžios organus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organus ir sumažintas deputatų rinkimams į savivaldybių atstovaujamuosius organus. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymas leido numatyti, kad nėra nustatytas minimalus rinkėjų skaičiaus procentas, pagal kurį būtų pripažįstami savivaldybės darinio atstovaujamųjų organų deputatų rinkimai. Taip pat minimalus aktyvumo slenkstis galiojo Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose, kurie buvo paskelbti negaliojančiais, jei juose dalyvavo mažiau nei pusė rinkėjų, įtrauktų į rinkėjų sąrašus pasibaigus balsavimui. Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose rinkėjų aktyvumo riba buvo 25 proc. Tačiau atitinkamos normos tada buvo pašalintos.

Iniciatyvos autoriaus teigimu, šiandien rinkėjų aktyvumo per valdžios organus rinkimus slenksčio nebuvimas verčia suabejoti renkamų organų, išrinktų rinkimuose, kuriuose dalyvauja mažiau nei pusė į rinkėjų sąrašus įtrauktų rinkėjų, teisėtumu.

Svergunova mano, kad įvedus siūlomas normas, bus galima formuoti valdžios organus atsižvelgiant į daugumos rinkėjų nuomonę, o tai suteiks didesnį renkamų organų legitimumą, padės stiprinti valdžią visoje šalyje. Taip pat įstatymo projekto įgyvendinimas padidins rinkimų komisijų atsakomybę, ypač informuojant rinkėjus apie rinkimus, aktyvią rinkimų teisę, aktyvų pilietiškumą ir kt.

Jie tapo aktyvių diskusijų tarp juos pasiūliusių „Vieningosios Rusijos“ deputatų ir Centrinės rinkimų komisijos vaisius. Paskutinę Valstybės Dūmos pavasario sesijos dieną deputatai pirmajame svarstyme svarstė įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ pakeitimo ir civilinio proceso įstatymo projektą. Kodas. Dokumente buvo numatyta visiškai atkurti išankstinį balsavimą rinkimuose ir įvesti naujus atsisakymo registruoti kandidatus ir jų išregistravimo pagrindus.

Vyriausiosios rinkimų komisijos pastangomis deputatų iniciatyva antrajam svarstymui, įvykusiam tik rudenį, labai pasikeitė. Dėl to išankstinis balsavimas rinkimuose buvo galutinai panaikintas, bet svarbiausia, kad minimalaus aktyvumo slenksčio sąvoka išnyko iš visų lygių rinkimų įstatymų.

Įsigaliojus pataisoms, bet kokie rinkimai Rusijos Federacijoje bus pripažinti galiojančiais, nepaisant balsavusių piliečių procento. Net jei balsavimo dieną į rinkimų apylinkę ateina tik vienas asmuo. Iki šiol pagal Rusijos įstatymus rinkimai buvo laikomi įvykusiais, jei regioniniuose rinkimuose juose dalyvavo 20 proc., federalinio parlamento rinkimuose – ne mažiau kaip 25 proc., o prezidento rinkimuose – ne mažiau kaip 50 proc.

Slenksčio panaikinimo šalininkai savo poziciją paaiškino paprastai. Daugumoje šalių, įskaitant demokratines šalis, iš viso nėra minimalaus rinkėjų aktyvumo. Kalbant apie Rusiją, VRK pirmininkas Aleksandras Vešniakovas pabrėžia, kad mes neturime jokių ypatingų problemų dėl rinkėjų aktyvumo.

Bent jau per federalinius rinkimus. Prezidento rinkimai niekada neįvyko, kai rinkėjų aktyvumas būtų mažesnis nei 60 proc. O gyventojų susidomėjimas Dūmos rinkimais mums visada leido peržengti 50 procentų kartelę.

Kalbant apie regioninius rinkimus, piliečiai bus pritraukiami kitais būdais. Visų pirma, rinkimai tik pagal partijų sąrašus, po kurių laimėjusi partija siūlo gubernatorių. Be to, Vyriausioji rinkimų komisija įsitikinusi, kad panaikinus aktyvumą regioniniuose rinkimuose išnyks ir Damoklo kardas, paskelbęs juos negaliojančiais dėl nepakankamo rinkėjų skaičiaus. Kaip žinia, pastaraisiais metais gyventojų susidomėjimas regionų rinkimais vis mažėja. Dėl to dažnai ištisos įmonės priversdavo piliečius eiti į rinkimus arba centralizuotai balsuoti pasinaudojant nedalyvaujančių asmenų balsavimu. Dabar tokia administracinė prievarta taip pat turėtų tapti praeitimi.

Kartu didėja kandidatų ir rinkėjų asociacijų atsakomybė už kovos su ekstremistine veikla teisės aktų pažeidimus. Taigi jau pavasarį partijai gali būti atsisakyta registruoti kandidatų sąrašą, jeigu prieš rinkimų kampaniją ar jos metu vienas iš sąrašo atstovų viešose kalbose skambino ir pasisakė, kurstančiais socialinį, rasinį, tautinį ar religinį. neapykanta. Nacių SS simbolių rodymas taip pat bus atsisakymo registruotis priežastis.

Pilietis, rinkimų dieną turintis nepanaikintą ar neįvykdytą teistumą už ekstremistinio pobūdžio nusikaltimus, taip pat padaręs sunkius ir ypač sunkius nusikaltimus, negalės tapti kandidatu federaliniuose ir regionų rinkimuose.

Jie bus išregistruoti tiek už administracinio resurso naudojimą, tiek nustačius, kad rinkėjus papirkinėja rinkėjų asociacija ar jos įgaliotas atstovas.

Tam tikri draudimai galioja ir rinkimų kampanijos metu. Jie susiję su kontrpropaganda prieš oponentus. Registruotiems kandidatams ir partijoms draudžiama naudoti radijo ir televizijos eterio laiką agitacijai prieš kitus kandidatus ir partijas, galimų neigiamų pasekmių aprašymui, jei piliečiai išrinks politinį varžovą, apskritai skleisti informaciją, kuri kuria neigiamą konkurento įvaizdį tarp rinkėjų.

„Propagandos“ draudimai netaikomi tokio tipo televizijos ir radijo transliacijoms, tokioms kaip rinkimų debatai. Tai yra, akis į akį žodinėje akistatoje su oponentais galima mesti iššūkį jų pozicijoms. Net jei kandidatas ar partija atsisako dalyvauti debatuose, tai nereiškia, kad kiti turėtų tylėti apie konkurentą šiose diskusijose.

Mažiau nei po ketvirčio šalis išrinks Rusijos Federacijos prezidentą. Kiti rinkimai įvyks 2018 metų kovo 18 dieną. Verta išsiaiškinti kitų rinkimų sąlygas, kurios keičiasi kone kasmet.

2017 metais buvo priimta „Dėl Prezidento rinkimų“ įstatymo pataisa. Svarbiausias pakeitimas – nedalyvaujančiųjų biuletenių panaikinimas. Dabar galite balsuoti bet kurioje rinkimų apylinkėje tiesiog pateikę prašymą. Visi pagrindiniai pokyčiai buvo apgalvoti siekiant padidinti žmonių aktyvumą 2018 m.

2006 m. rinkimų įstatymai panaikino aktyvumo slenkstį. Tačiau anksčiau tam, kad rinkimai būtų pripažinti įvykusiais, juose turėjo dalyvauti ne mažiau kaip 50 proc. Taigi 2018 metais rinkimai bus laikomi įvykusiais net ir esant mažam rinkėjų aktyvumui.

Pakeltas 2018 metų Rusijos prezidento rinkimų aktyvumo slenkstis

Ekspertai mano, kad dėl naujų Prezidento rinkimų įstatymo pataisų, panaikinusių nedalyvaujančiųjų balsavimą, rinkėjų aktyvumas padidės 5 mln. Naujosiomis pataisomis panaikinami nedalyvavimo biuleteniai ir piliečiai įtraukiami į rinkėjų sąrašus pagal elektroninius prašymus, taip pat įteisinta galimybė rinkimų apylinkėse stebėti vaizdo kamerą ir supaprastinamas rinkimų stebėtojų darbas. Praėjusiuose prezidento rinkimuose 1 600 046 rusai balsavo naudodami nedalyvaujančių biuletenius. Bet galima tik įsivaizduoti, kiek žmonių iš tikrųjų norėjo balsuoti, tačiau rinkimų metu jų nebuvo savo registracijos vietoje. Tuo pačiu jie nenorėjo kištis į pravaikštų biuletenius, nes norint juos gauti, reikia įdėti daug laiko ir pastangų. Taigi, greičiausiai, visi šie supaprastinimai su „popieriais“ daugeliui žmonių padės atiduoti savo balsus kituose rinkimuose.

Tačiau tuo pat metu daugelis mano, kad rinkėjų aktyvumas vis tiek bus labai žemas ir galbūt net mažesnis nei pernai. Juk daugelis žmonių tiesiog atsisako balsuoti dėl savo priežasčių.

Taip pat specialistai mano, kad situaciją galima pakeisti gerinant sąlygas. Būtent: turime kuo daugiau informuoti visus rusus, pašalinti visas biurokratines kliūtis ir visomis priemonėmis stengtis padidinti balsavimo apylinkių prieinamumą.

Grafai „Prieš visus“ pradėjo kalbėti iškart po atšaukimo. Mažai kas žino, bet Rusijoje yra Teisingumo ministerijos oficialiai įregistruota politinė partija „Prieš visus“, kuri pasirodė 2012 m., tačiau nepasiekė sėkmės federaliniuose ir regioniniuose rinkimuose. Be to, kita kandidatė į Rusijos Federacijos prezidento postą Ksenia Sobchak savo rinkimų kampanijos pradžioje išsikėlė būtent kaip kandidatę „prieš visus“, tai atsispindėjo jos kampanijos medžiagoje. Todėl verta prisiminti, kodėl atsirado toks grafikas ir kokią semantinę apkrovą jis nešė.

ALTERNATYVA VISIEMS KANDIDATAMS

Stulpelį „Prieš visus“ galima laikyti tam tikru posovietinio demokratijos supratimo bruožu, nes tokios stulpelio nėra daugumos pasaulio šalių, kuriose vyksta rinkimai, biuleteniuose. Galbūt tai lėmė demokratinių procedūrų formavimosi ypatumai perestroikos metais, kai gyventojai pirmą kartą galėjo laisvai ir atvirai rinkti deputatus į SSRS liaudies deputatų suvažiavimą. Tuo metu iš biuletenio buvo galima tiesiog išbraukti visus kandidatus – tai buvo balsavimo prieš visus pateiktus kandidatus forma. Kalbant apie Rusiją, pirmą kartą buvo galima balsuoti prieš visus kandidatus Valstybės Dūmos rinkimuose 1993 m. Tada tokia galimybe pasinaudojo 4,22% rinkėjų, po dvejų metų – tik 2,91%. Pažvelgus į prezidento ir Valstybės Dūmos rinkimų statistiką nuo 1993 iki 2004 m., matyti, kad stulpelis „Prieš visus“ niekada negavo daugiau nei 5% balsų arba net surinko nežymų procentą. Pavyzdžiui, 2000 m. Rusijos prezidento rinkimuose tik 1,80% rinkėjų pažymėjo varnelę. Verta paminėti, kad 2000-ųjų pradžioje Borisas Nemcovas, Valerija Novodvorskaja ir Levas Ponomarevas agitavo už rubriką „Prieš visus“, tačiau tai neturėjo jokios įtakos jos populiarumui.

Tuo pat metu regionų rinkimuose situacija buvo kardinaliai kitokia. 2004 m. per Krasnodaro srities Kurganinsko rajono vadovo rinkimus šią koloną pasirinko daugiau nei 65% rinkėjų, o tai savotiškas rekordas; 2005 m. 11 Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimuose prieš visus balsavo vidutiniškai 14,46% rinkėjų. Tais pačiais metais buvo priimtas federalinis įstatymas, leidžiantis regionams iš savo rinkimų pašalinti stulpelį „Prieš visus“, tačiau tik Maskva pasinaudojo šia teise per miesto Dūmos rinkimus 2005 m. gruodžio mėn. Po šešių mėnesių, 2006 m. liepos 12 d., jis buvo atšauktas visur.

Paskutinį kartą klausimas dėl rubrikos „Prieš visus“ grąžinimo valstybiniu lygiu buvo keliamas 2011 metais partijos „Teisingoji Rusija“ lyderio Sergejaus Mironovo siūlymu, tačiau įstatymo projektas taip ir nebuvo svarstytas. Tačiau 2015 metais įsigaliojo Rusijos Valstybės Dūmos parengtas įstatymas, grąžinęs šią koloną savivaldos rinkimams. Iki šiol teise ją pridėti pasinaudojo tik Kalugos, Tverės, Belgorodo ir Vologdos regionai, taip pat Sachos Respublika ir Karelijos Respublika. Pasaulyje liko tik dvi šalys, kurių balsavimo biuleteniuose yra liūdnai pagarsėjęs stulpelis: Baltarusija ir Kirgizija. Vienas yra ir Nevados valstijoje (jis atsirado 1976 m.), tačiau tai veikiau atskiras teisinis precedentas JAV.

Kaip matome, stulpelio „Prieš visus“ grąžinimas į federalinį lygmenį tebėra prieštaringas klausimas. Įvairios nuomonės apklausos, tarp jų ir VTsIOM, rodo, kad ją į balsavimą nori grąžinti apie 43 proc. piliečių (2013 m. duomenys). Tačiau ekspertai tam griežtai prieštarauja: jų nuomone, ši skiltis trukdo rinkėjui formuoti savo pasirinkimą, stabdo demokratinių sistemų vystymąsi, stumia rinkėją į balsavimo už kažkokią „abstrakciją“ kelią. Tiesą sakant, stulpelis „Prieš visus“ yra post-perestroikos sistemos užuomazga, ji buvo būtina šalies gyventojų politiniam raštingumui ir pliuralizmui formuoti po dešimtmečius trukusių neginčijamų sovietų rinkimų.

apmušalai "Slenksčiai"

Minimalus aktyvumo slenkstis pasaulyje yra daug labiau paplitęs nei stulpelis „Prieš visus“, tačiau kiekviena šalis turi savų niuansų. Pavyzdžiui, JK, Kanadoje, Ispanijoje ir JAV nėra minimalaus aktyvumo slenksčio, Prancūzijoje reikia gauti daugiau nei ketvirtadalį į rinkėjų sąrašus įtrauktų balsų, o Turkijoje, Liuksemburge, Graikijoje, Argentinoje Belgijoje ir Australijoje dalyvavimas rinkimuose yra privalomas, o tiems, kurie ignoruoja rinkimus, taikomos net nuobaudos. Šiandien minimalus rinkėjų aktyvumo slenkstis yra Lotynų Amerikos, Baltijos ir Rytų Europos šalyse – Lenkijoje, Vengrijoje, Kroatijoje ir kt.

Rusijoje minimali aktyvumo riba buvo panaikinta 2006 m. kartu su stulpeliu „Prieš visus“. Anksčiau rinkimai buvo pripažinti įvykusiais, jei per regioninius rinkimus į apylinkes ateidavo daugiau nei 20 proc. rinkėjų, Seimo rinkimuose – 25 proc., o prezidento rinkimuose – 50 proc. Bet jei apie rubriką karts nuo karto buvo paminėta, aktyvumo slenkstis sulaukdavo kur kas mažiau dėmesio, nes apie tai diskutavo tik siauras ekspertų ratas. Nebuvo sutarimo. Kai kurie ekspertai mano, kad minimalus aktyvumo slenkstis yra būtinas, nes tai yra savotiškas „filtras“, kuris apsaugo pačią rinkimų instituciją nuo degradacijos. Kiti primena, kad regioniniai rinkimai dažnai buvo sutrikdyti dėl minimalaus aktyvumo slenksčio. Pavyzdžiui, Vladivostoke 1994–2001 metais miesto Dūmos rinkimai buvo sutrikdyti 25 kartus, o tai ne tik sukėlė įstatymų leidybos painiavą, bet ir padidino regionines išlaidas pakartotinėms rinkimų procedūroms.

Atstatyti minimalų aktyvumo slenkstį buvo bandoma bent du kartus – 2013 ir 2015 m. Pastebėtina, kad abu kartus iniciatyva kilo iš LDPR frakcijos deputatų. Buvo pasiūlyta Valstybės Dūmos ir Rusijos prezidento rinkimuose nustatyti 50% aktyvumo ribą, tačiau įstatymo projektas nebuvo priimtas. Kartu verta pasakyti, kad aktyvumas federaliniuose rinkimuose po 2006 m. nenukrito žemiau 50 proc.: 2007 m. Valstybės Dūmos rinkimuose aktyvumas siekė 63,71 proc., 2011 m. - 60,21 proc., o tik 2016 m. “ iki 47,88 proc. Ta pati tendencija yra ir su prezidento rinkimais: 2008 metais dalyvavo 69,81%, 2012 metais – 65,34%. Kaip ir buvo prognozuota, šiemet rinkėjų aktyvumas sieks mažiausiai 70 proc.

ORO SKRETIMAS

Javlinskio teiginys apie stulpelio „Prieš visus“ grąžinimą ir minimalų aktyvumo slenkstį turėtų būti laikomas tik eiliniais rinkimų pažadais visuomenei, kuri mažai išmano aptariamo klausimo esmę. Šiam tipui taip pat priskiriamas Grudinino pareiškimas apie prezidento atlyginimą, Žirinovskio pareiškimas, kad jis duos Ksenijai Sobčak pasą kelionei į JAV ir kt.

Stulpelio „Prieš visus“ ir minimalaus aktyvumo slenksčio grąžinimas federaliniu lygiu šiandien vargu ar įmanomas ir vargu ar būtinas. Jau daugiau nei 10 metų nuo abiejų rinkimų įstatymų punktų panaikinimo Rusijoje susiformavo gana stabili politinė sistema. Piliečiai jau išmoko susidėlioti prioritetus, balsuodami už politinę jėgą, kuria pasitiki, ir išsirinkę kandidatą, su kuriuo turi tam tikrų ateities vilčių. Šiandien, padedami Centrinės rinkimų komisijos, rusai suvokia paties rinkimų proceso svarbą, suvokdami, kad kiekvienas atiduotas balsas gali nulemti jų kandidato likimą, todėl reikia eiti balsuoti. Netgi Jungtinėse Valstijose, kurių užsienio politika grindžiama demokratinių vertybių puoselėjimu pasaulyje, kiekvienus prezidento rinkimus lydi kampanijos vaizdo įrašai su aukščiausio lygio žiniasklaidos žvaigždėmis, primenančiais eiliniams amerikiečiams, kaip svarbu ateiti į rinkimus ir balsuoti. vienam ar kitam kandidatui. Manome, kad šiandien Rusija šiuo atžvilgiu eina teisinga kryptimi.