Instituțiile puterii de stat. Ramura legislativa

1. Ramura legislativă. Conceptul de parlament, structura și atribuțiile sale.

2. Puterea executivă. Conceptul, atribuțiile și funcțiile guvernului.

3. Locul puterii judecătorești în sistemul autorităților puterea de stat.

4. Şeful statului. Locul și rolul președintelui în sistemul organelor guvernamentale.

5. Administrație locală și autoguvernare.

1. Ramura legislativă. Conceptul de parlament, structura și atribuțiile acestuia. Pentru a rezolva problema abuzului de putere se folosește teoria și practica separării puterilor. Originile dezvoltării acestui concept sunt filozoful francez Charles Montesquieu și filozoful englez John Locke. „Totul ar pieri”, scria C. Montesquieu în tratatul său „Despre spiritul legilor”, „dacă într-una și aceeași persoană sau instituție... trei puteri ar fi unite: puterea de a crea legi, puterea de a pune în aplicare deciziile. de natură națională și puterea judecă infracțiunile sau procesele persoanelor fizice.” În prezent, principiul împărțirii puterii de stat în trei ramuri independente este consacrat în constituțiile multor state.

Constituția Republicii Belarus prevede, de asemenea, că puterea de stat se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Artă. 6 conține 4 elemente universale ale teoriei separării puterilor. Acestea includ:

1) existența a trei ramuri ale guvernului: legislativă, executivă și judiciară;

2) autonomia și independența relativă a ramurilor legislative, executive și judiciare ale guvernului în limita competențelor acestora;

3) interacțiunea dintre ramurile guvernamentale;

4) verificări și echilibrări reciproce între organele guvernamentale.

Ramura legislativa- acesta este, în primul rând, unul dintre tipurile de putere de stat, care, în unitate cu alte ramuri ale guvernului, este un mecanism de funcţionare a democraţiei. Puterea legislativă este reprezentată de un sistem de organe de stat care au și exercită dreptul de a adopta legi. Este o instituție a puterii de stat care reprezintă interesele grupuri sociale, societatea în ansamblu. Autoritățile legislative ocupă un loc central în structura aparatului de stat. Scopul principal al acestor organe este activitatea legislativă.

După cum notează D. Locke, „puterea legislativă trebuie să fie în mod necesar supremă și toate celelalte puteri în persoana oricărui membru sau părți ale societății decurg din ea și îi sunt subordonate”. Autorităţile legislative au supremaţia, întrucât este autoritatea legislativă cea care stabileşte principiile juridice ale statului şi viata publica, principalele direcții ale interne și politica externăţări.

Poziția dominantă a organelor legislative în mecanismul statului determină forța juridică cea mai înaltă a legilor pe care le adoptă și conferă un caracter general obligatoriu normelor de drept exprimate în acestea. Cu toate acestea, supremația puterii legislative nu este absolută. Sfera acțiunii sale este limitată de principiile dreptului, drepturile naturale ale omului și ideile de libertate și justiție.

Principala instituție a puterii de stat care exercită puterea legislativă este parlamentul. Parlament(din fr. Parler - a vorbi) este cel mai înalt organ reprezentativ colegial al statului. Parlamentul a apărut în Anglia în secolul al XIII-lea și există în prezent în majoritatea țărilor lumii.

Caracteristici generale Parlamentul, ca instituție a puterii de stat, prevede conferirea parlamentului cu putere. Ele sunt de obicei consacrate în constituția statului sub formă de prerogative, în cadrul cărora parlamentul are dreptul de a lua decizii politice. De asemenea, este important ca orice parlament să fie o colecție de oameni de stat care iau doar decizii colegiale și poartă responsabilitatea colegială pentru ele.

Parlamentul este un organ reprezentativ și această caracteristicăînseamnă că cel puțin unii dintre membrii săi sunt aleși de popor și îi reprezintă interesele. Într-un număr de țări, legislativul este format atât din membri aleși, cât și din membri numiți. Aceste organisme ar trebui considerate parlamente, chiar dacă principiul electoral este slab reflectat în ele. De exemplu, în Brunei, sultanul numește 11 deputați și sunt aleși doar 10 membri ai parlamentului. În Marea Britanie, puterea în camera superioară a parlamentului este în general moștenită, iar deputații săi practic nu poartă nicio responsabilitate față de alegători.

Activitățile parlamentului nu se limitează la elaborarea legii. Subiectul activităților sale include și aprobarea bugetelor, adoptarea deciziilor constitutive (cu privire la constituție, dinastie), reprezentarea națiunii, a statului (de exemplu, depunerea jurământului șefului statului, exprimarea încrederii în guvern), participarea în politica externă (ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale) și rezolvarea problemelor legate de război și pace.

Structura parlamentului este destul de complexă. Elementul său principal este consiliul deputaților însuși. Legea statului impune de obicei ca adunarea deputaților să fie un organism cu adevărat funcțional. În special, una dintre condițiile pentru luarea deciziilor este prezența unui anumit număr de deputați. În majoritatea cazurilor, aceasta este jumătate din numărul total de membri ai Camerei.

Multe parlamente, formând un singur corp, constau nu dintr-o singură, ci două camere. Împărțirea parlamentului în două camere are scopul de a proteja alegătorii de propriile erori, împiedicând legislativul să devină purtător de cuvânt al intereselor imediate ale societății. Din acest motiv mandatele camerelor parlamentului diferă. Mai mult, puterile camerei superioare sunt de obicei mai lungi decât celei inferioare, ceea ce, cuplat cu o compoziție mai conservatoare, face posibilă luarea unor decizii în cunoștință de cauză, reținând posibilul radicalism al camerei inferioare a parlamentului.

Puterile camerelor parlamentului nu sunt egale. Dacă constituția prevede demisia guvernului prin decizie a parlamentului, dacă este permisă dizolvarea anticipată a deputaților, atunci aceste decizii, de regulă, sunt luate de camera inferioară. Povara principală în munca legislativă este suportată și de camerele inferioare ale parlamentului, iar camerele superioare aprobă deciziile luate.

Structura parlamentului include și organele sale de conducere. În primul rând, aceștia includ președinții (președinții) parlamentelor sau camerelor. Președintele conduce activitatea parlamentului, iar imparțialitatea sa este una dintre circumstanțele importante care ajută la reducerea intensității luptei parlamentare.

În parlament sunt create organe permanente, numite de obicei comisii sau comitete. La ele participă deputați din diverse fracțiuni de partid, precum și specialiști în domeniul respectiv. De regulă, comisiile și comitetele nu au puteri decisive. În general, sarcina lor este de a pregăti proiecte de legi pentru deciziile adoptate de parlament. Comisiile și comisiile parlamentare pot fi permanente sau temporare. În majoritatea țărilor, comisiile permanente sunt create pentru a desfășura lucrări legislative pe o gamă predeterminată de probleme - bugetare, militare, socio-economice și altele.

Fracțiunile de partid fac și ele parte din parlament. Ei sunt conduși de lideri de partid. Rolul fracțiunilor în parlament poate fi foarte semnificativ. Este cea mai mare facțiune sau grup de facțiuni care formează majoritatea parlamentară care determină preliminar candidații la guvernare în republicile parlamentare. Le poate fi atribuit și dreptul de inițiativă legislativă.

Partea auxiliară în structura parlamentului este reprezentată de serviciile speciale de consultanță. În Republica Belarus, acestea includ, de exemplu, Secretariatul Camerei Reprezentanților Adunării Naționale.

Parlamentul Belarusului, în conformitate cu Constituția, este Adunarea Națională. Este format din două camere - Camera Reprezentanților și Consiliul Republicii. Deputații Camerei Reprezentanților (110 în total) sunt aleși în condițiile legii pe bază de vot universal, liber, egal, direct, prin vot secret.

Consiliul Republicii este camera de reprezentare teritorială. Aleși din fiecare regiune și oraș Minsk prin vot secret la ședințele Consiliilor locale ale Deputaților nivel de bază fiecare regiune și orașul Minsk are 8 membri ai Consiliului Republicii, iar 8 membri sunt numiți de președinte.

Mandatul parlamentului este de patru ani. Competențele Camerei Reprezentanților pot fi încetate anticipat dacă există un refuz de încredere, un vot de cenzură față de Guvern sau un refuz de două ori de a acorda acordul pentru numirea primului ministru. Competențele ambelor camere pot înceta anticipat, pe baza avizului Curții Constituționale, în cazul unei intervenții sistematice sau încălcare gravă Camerele Parlamentului Constituției Republicii Belarus. Scopul principal al parlamentului - Adunarea Națională a Republicii Belarus - este competența sa legislativă.

Camera Reprezentanților are următoarele puteri:

– ia în considerare, la propunerea Președintelui sau la inițiativa a cel puțin 150 de mii de cetățeni ai Republicii Belarus care au drept de vot, proiecte de legi privind modificările și completările Constituției, privind interpretarea Constituției;

– ia în considerare proiectele de legi în toate domeniile sferei interne și externe de activitate a țării; solicită alegerea Președintelui;

– dă acordul Președintelui pentru numirea primului-ministru, ascultă raportul prim-ministrului privind programul de activități guvernamentale și aprobă sau respinge programul, iar respingerea programului înseamnă exprimarea unui vot de neîncredere față de guvern;

– ia în considerare, la inițiativa primului ministru, problema încrederii în guvern;

– acceptă demisia Președintelui, pune în judecată Președintelui săvârșirea de înaltă trădare sau altă infracțiune gravă.

Consiliul Republicii aprobă sau respinge proiectele de lege adoptate de Camera Reprezentanților, anulează hotărârile Consiliilor locale ale Deputaților, ia în considerare decrete prezidențiale privind introducerea stare de urgență, mobilizare totală sau parțială.

Consiliul Republicii are competențe extinse în soluționarea problemelor de personal. El este de acord cu numirea de către Președintele de senior oficiali, alege 6 judecători ai Curții Constituționale și 6 membri ai Comisiei Centrale pentru Alegeri și Referendum Republicani.

Orice proiect de lege este examinat mai întâi în Camera Reprezentanților, apoi în Consiliul Republicii și în final este semnat de Președinte. Deciziile Camerei Reprezentanților se iau sub formă de legi și rezoluții, hotărâri ale Consiliului Republicii - sub formă de rezoluții.

2. Puterea executivă. Conceptul, atribuțiile și funcțiile guvernului. Autoritățile executive (organisme administratia publica) sunt organe executive și administrative care desfășoară zilnic o activitate operațională privind managementul de stat a proceselor sociale în interesul societății.

Autoritățile executive sunt menite, în primul rând, să pună în aplicare legile emise de autoritățile legislative. În temeiul legii, i se acordă dreptul de a acționa activ, precum și dreptul de a adopta regulamente. Li se încredințează toate sarcinile responsabile pentru reglementarea juridică și gestionarea diferitelor sfere ale vieții societății și statului. Aceste sarcini, precum și locul și rolul organelor de conducere în aparatul de stat, sunt consacrate în actele constituționale și juridice ordinare.

Spre deosebire de puterea legislativă, care este de natură primară, supremă, puterea executivă (administrativă) este în esență secundară, de natură derivată.

Trăsăturile esențiale ale puterii executive sunt natura sa universală și de fond. Primul semn reflectă faptul că puterea executivă și organele sale funcționează continuu pe întreg teritoriul statului. Prin aceasta se deosebesc de organele legislative și judiciare. Un alt semn înseamnă că puterea executivă, de asemenea, spre deosebire de puterea legislativă și cea judecătorească, are un conținut diferit, întrucât se bazează pe resurse umane, materiale, financiare și de altă natură, folosește un instrument de avansare în carieră și un sistem de recompensare. În mâinile puterii executive este foarte forță formidabilă, pentru că existența puterii de stat își găsește expresia tocmai în funcționarii ei, armată, administrație, judecători. Dintre acestea, un rol deosebit revine formațiunilor armate: armata, agențiile de securitate, miliția (poliția). Aici sunt extrem de importante mecanisme eficiente de control și echilibru, pârghii eficiente de responsabilitate politică atât din partea puterii legislative (prin legislație dezvoltată - legi juridice), cât și din partea puterii judecătorești (prin control judiciar și supraveghere constituțională).

Puterea executivă este exercitată de stat prin guvernși organele sale la locul lor. Guvernul exercită conducerea politică supremă şi management general treburile societăţii. Guvernul este chemat să asigure protecția ordinii publice existente, protecția intereselor externe ale statului și implementarea funcțiilor economice, sociale și de altă natură în sfera administrației publice. Guvernul (președintele) numește în cele mai înalte funcții militare și civile și este responsabil de aparatul administrativ.

Cele mai semnificative decizii care dau naștere la consecințe juridice și responsabilitate pentru implementarea lor sunt emise de guvern sub forma unor acte de reglementare (decrete). Pe lângă propria sa putere de reglementare, guvernul poate avea dreptul de a emite legislație delegată. Guvernele (prim-miniștrii) din majoritatea țărilor au dreptul de inițiativă legislativă și pot avea o influență decisivă asupra procesului legislativ.

Pentru cursul desfășurat și desfășurat activitati de management Guvernul poartă, de regulă, responsabilitate politică comună. Negarea încrederii în guvern este exprimată în formă juridică strictă și printr-o procedură parlamentară specială. Un vot de neîncredere duce la demisia guvernului și regula generala pentru a-l înlocui cu unul nou. Cu toate acestea, un guvern învins (pentru a echilibra puterile) poate, fără a-și demisiona, să recurgă la dizolvarea anticipată a parlamentului (camera inferioară) și organizarea de alegeri generale anticipate.

Astfel, guvern- este un organ colegial al puterii executive a statului, exercitând deplinatatea acestei puteri pe teritoriul relevant.

Guvernul din Republica Belarus este Consiliul de Miniștri– un organ central colegial de guvernare, care exercită puterea executivă în conformitate cu Constituția și gestionează sistemul organelor guvernamentale și alte organe executive din subordinea acesteia.

În activitățile sale, guvernul este responsabil în fața Președintelui Republicii Belarus și responsabil în fața parlamentului.

Constituția nu conține o listă exhaustivă a persoanelor incluse în guvern. În conformitate cu articolul 6, este format din prim-ministru, adjuncții și miniștrii săi, precum și un număr de șefi ai organelor guvernamentale republicane. Numărul membrilor Guvernului este stabilit de Președinte.

Formarea guvernului este realizată de șeful statului, care este independent în alegerea sa. În practică, prim-ministrul prezintă candidații relevanți spre examinare de către președinte. Constituția Republicii Belarus nu definește în mod specific durata mandatului guvernului. Se spune că își renunță din nou puterile înainte ales presedinte, care aduce mandatul guvernului la mandatul Președintelui.

LA competență exclusivă Consiliul de Miniștri include chestiuni de pregătire și execuție a bugetului republican, formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare de stat, proiecte de programe de dezvoltare economică și socială a Republicii Belarus, direcțiile principale ale politicii sale interne și externe.

Potrivit legii, pentru soluționarea cu promptitudine a problemelor de competența Consiliului de Miniștri, Prezidiul Consiliului de Miniștri, format din Prim-ministru și adjuncții acestuia, acționează ca organ permanent al acestuia.

Articolul 108 din Constituția Republicii Belarus prevede că guvernul emite reglementări care sunt obligatorii pe întreg teritoriul Belarusului. Prim-ministrul are dreptul de a emite ordine din competența sa. Deciziile guvernamentale trebuie să respecte nu numai Constituția, legile și decretele, ci și decretele președintelui Republicii Belarus. Decretele guvernamentale pot fi anulate prin decrete prezidențiale și, de asemenea, declarate neavând forță juridică totală sau parțială de către Curtea Constituțională. Adunarea Națională a Republicii Belarus nu este învestită cu dreptul de a anula actele Guvernului, cu toate acestea, poate înainta o propunere corespunzătoare Președintelui sau Curții Constituționale.

3. Locul sistemului judiciar în sistemul organelor guvernamentale. Justiția este a treia ramură a guvernului, care joacă un rol deosebit în mecanismul de separare a puterilor. Această putere este menită să restrângă puterea legislativă și cea executivă, care este una dintre condițiile pentru asigurarea echilibrului puterilor în stat.

Doar puterea judiciară, și nu cea legislativă sau executivă, face justiție. Aceasta garantează independența instanței, drepturile și libertățile cetățenilor și statulitatea în general. Este important ca instanța să implementeze nu numai principiul echității în practica de aplicare a legii, ci să acționeze și ca un fel de arbitru în procesul de elaborare a legii. Astfel, instanța acționează ca un „check and balance” în raport cu celelalte două ramuri ale guvernului.

Principal funcţie puterea judiciară este aplicarea legii, iar cea mai importantă modalitate de implementare a acesteia este justiția, desfășurată de organele guvernamentale într-o formă procesuală strict definită. Hotărârile justiției sunt în general obligatorii, au putere de lege și sunt executorii. Puterea judecătorească în Republica Belarus aparține exclusiv instanțelor. Sistemul judiciar este construit pe principiile teritorialității și specializării. În înfăptuirea justiției, judecătorii sunt independenți și se supun numai legii. Orice amestec în activitățile judecătorilor în administrarea justiției este inacceptabilă și atrage răspunderea în condițiile legii. Cauzele din instanțe sunt examinate colegial, iar în cazurile prevăzute de lege - de către judecători individuali.

Problemele de combatere a criminalității sunt identificate ca fiind prioritare pentru întregul sistem de organe de drept, instanțe și procurori, ca sarcină principală a acestora.

Se efectuează controlul asupra constituționalității actelor normative în stat Curtea Constituțională a Republicii Belarus(Art. 116). Curtea Constituțională se formează pe bază de paritate: 6 judecători sunt numiți de Președinte, 6 judecători sunt aleși de Consiliul Republicii. Președintele Curții Constituționale a Republicii Belarus este numit dintre judecători de către Președinte cu acordul Consiliului Republicii. Mandatul membrilor Curții Constituționale este de 11 ani.

Potrivit articolului 38 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la Curtea Constituțională a Republicii Belarus”, concluziile Curții Constituționale sunt definitive și nu sunt supuse recursului sau protestului, iar articolul 9 din Legea Republicii. din Belarus „Cu privire la Curtea Constituțională a Republicii Belarus” prevede că actele normative recunoscute de Curtea Constituțională ca fiind incompatibile cu constituția , se consideră că și-au pierdut vigoarea în totalitate sau într-o anumită parte din momentul stabilit de Curtea Constituțională.

Curtea Constituțională a Republicii Belarus are dreptul de a înainta propuneri camerelor parlamentului, președintelui, Consiliului de Miniștri și altor organisme ale statului cu privire la necesitatea de a face modificări și completări la actele legislației actuale și de a adopta noi reglementărilor. Aceste propuneri sunt supuse examinării obligatorii.

Curtea Constituțională a Republicii Belarus nu are dreptul de a iniția cauze la propria discreție și la cererea cetățenilor. Această funcție aparține Președintelui Republicii Belarus, Camerei Reprezentanților și Consiliului Republicii Adunării Naționale, Curții Supreme a Republicii Belarus, Curții Supreme Economice a Republicii Belarus, Consiliului de Miniștri a Republicii Belarus.

4. Şeful statului. Locul și rolul președintelui în sistemul organelor guvernamentale. Instituția șefului statului se regăsește în aproape toate țările organizate politic. Legea statului îi conferă numeroase funcții și puteri, prerogative și privilegii. Setul lor specific depinde de statutul șefului statului și de forma de guvernare.

Șeful statului poate fi:

– monarh, adică o persoană suverană, care guvernează în mod valabil în propriul său drept și nu este legată de responsabilitate politică;

– presedinte, adică un oficial ales care guvernează în mod legitim în virtutea încrederii populare directe sau indirecte și este responsabil față de popor;

– organ colegial cu statut de președinte. De exemplu, în Elveția, funcțiile șefului statului sunt îndeplinite de Consiliul Federal, format din șapte membri egali. Aceștia sunt aleși pe rând în funcția de președinte (președinte) pentru o perioadă de un an. Statul Sudan este condus de Consiliul Suprem. Un organ colegial (junta) poate deveni seful statului nu numai pentru legal, dar și din cauza uzurpării;

– mai mulți aleși egali, conducând în mod colectiv statul. Astfel, în San Marino a fost înființată o instituție dublă a șefului statului - doi căpitani-regenți egali.

Îndeplinesc o funcție reprezentativă în relațiile interne, șeful statului folosește dreptul de a se adresa națiunii, semnează în numele statului acorduri cu entitățile constitutive ale federației și alte acorduri (de exemplu, pe probleme socio-politice cu sindicatele). și părți), hotărâri privind grațierea, hotărârile și altele. Monarhii și președinții, reprezentând statul lor, în unele țări numesc o parte din corpul de adjuncți, adică introduc în parlament deputați care nu răspund direct în fața alegătorilor, ci exprimă interese naționale. În plus, șefii de stat inițiază proceduri judiciare în fața autorităților constituționale și a altor autorități judiciare. Șefii de stat (reprezentanții lor) conduc dispute juridice în interesul statului. Șefii de stat participă la formarea guvernului, precum și alte organisme guvernamentale, cum ar fi instanțele. Monarhii și președinții sunt implicați în politica militară și în conducerea forțelor armate.

În plus, șeful statului participă la procesul legislativ (inițiativa legislativă, numirea unor deputați, promulgarea, adică semnarea, adoptarea și publicarea hotărârilor parlamentare). Șeful statului este asociat cu coordonarea activităților organelor legislative și administrative - dreptul de a convoca și dizolva parlamentul, de a organiza consultări cu șefii camerelor și fracțiunilor parlamentare și dreptul de a trimite mesaje parlamentului. Aceste drepturi pot dobândi o semnificație politică excepțională. Astfel, dacă mesajul președintelui către Congresul SUA este program politic, atunci discursul președintelui mexican nu servește doar ca o inițiativă legislativă, ci acționează și ca o instrucțiune de la liderul partidului dominant către majoritatea parlamentară.

Șeful statului este de obicei creditat cu rolul de simbol al unității națiunii și a statului, el este perceput ca un arbitru între diferite forțe și partide politice. El este considerat un garant al stabilității, integrității teritoriale, securității statului și libertății civile.

Monarh reprezintă un tip foarte comun de șef de stat. În prezent, aproximativ 40 de capete încoronate domnesc în țările lor, inclusiv state care sunt membre ale uniunilor federale. Ca orice șef de stat, monarhul este înzestrat cu puteri formale sau reale de natură politică.

Statut juridic presedinte mult mai modest, care nu are legătură cu puterile sale politice. De regulă, puterile șefului statului sunt limitate de timp. Deși trebuie avut în vedere că postul de președinte poate fi ocupat pe viață de o persoană despre care se face o rezervă corespunzătoare în legea de bază. Dar în orice condiții, președinția nu se moștenește.

Instituția președinției este unul dintre principalele elemente ale puterii de stat în țările cu formă republicană de guvernare. În prezent, funcția de președinte există în peste 140 de țări.

Instituția președinției este o invenție occidentală. Însuși termenul „președinte” provine cuvânt latin « praesidens„, adică „așezat în față”. ÎN timpuri străvechi Președinte era numele dat celor care prezidau diferite ședințe. Termenul „președinte” a început să fie folosit abia la sfârșitul secolului al XVIII-lea, când a fost înființată prima instituție a președinției în Statele Unite.

Funcția prezidențială este ocupată prin alegeri, care pot fi directe, indirecte sau parlamentare. Asumarea președinției și mandatul în această funcție este de obicei însoțită de o serie de condiții. Președintele trebuie să fie cetățean, să îndeplinească cerințele de vârstă, să nu poată desfășura nicio muncă remunerată, să fie deputat, să fie într-un alt serviciu, să participe la conducerea instalațiilor generatoare de venituri sau la activități comerciale generale.

Ca și monarhul, șeful statului republican se bucură de imunitate. Tentativele la viața lui pot fi catalogate drept infracțiuni pe care legea penală le urmărește mai aspru decât atacurile împotriva altor cetățeni.

Președintele este o persoană responsabilă. Cu toate acestea, regimul lui de responsabilitate este deosebit. Responsabilitatea politică a șefului republicii este foarte condiționată. Aceasta este o responsabilitate față de alegători. În plus, alegătorii își pot exprima, de regulă, atitudinea negativă față de politicile președintelui doar la următoarele alegeri și numai cu condiția ca președintele să candideze din nou. Responsabilitatea președintelui față de cetățeni se reflectă în succesul partidului său politic, pe care alegătorii pot refuza să-l susțină dacă consideră că activitățile șefului statului sunt nereușite.

Legea statului reglementează raporturile legate de plecarea președintelui înainte de expirarea mandatului său. Poate avea loc în caz de deces, demitere din funcție (demitere) sau imposibilitate de îndeplinire a atribuțiilor șefului statului.

Versiunea actuală a Constituției Republicii Belarus completează, de asemenea, triada tradițională de puteri cu o a patra – puterea prezidențială.

Potrivit articolului 79 din Constituția Republicii Belarus, președintele este chemat să asigure „interacțiunea între organele guvernamentale, să medieze între organele guvernamentale”, adică să preia ramurile guvernamentale sub patronajul său, să rețină și să echilibreze acesta din urmă, să fie arbitru în disputele dintre ei. Această tendință este realitatea obiectivă, inerent nu numai Belarusului, ci și multor state moderne.

Institutul de președinție din Belarus conține practic model francez. Performanță modernă despre președinție se bazează pe identificarea acesteia cu șeful statului.

Numărătoarea inversă a actualului sistem de putere de stat din Republica Belarus poate fi urmărită pe bună dreptate din 1996, când versiunea prezidențială a noii ediții a Constituției a fost adoptată la un referendum republican cu un model nou structura guvernamentalăși cu funcția de șef al statului.

Potrivit Constituției, președintele Republicii Belarus ocupă un loc special în mecanismul de stat și în sistemul de separare a puterilor: din punct de vedere organizatoric, el este independent (ales de popor), nu este inclus în niciuna dintre ramurile guvernului. și nu poartă responsabilitate politică față de ei.

Modelul de putere prezidențial din Belarus are propriul său specificulîn cadrul unui sistem de guvernare prezidențial, care se exprimă după cum urmează:

– competențele unei instituții speciale de putere prezidențială în toate sferele guvernamentale;

– reunește toate autoritățile pentru o funcționare coordonată și eficientă;

– medierea Președintelui a fost scoasă din sfera autorităților publice și extinsă la raporturile autorităților publice, statului și societății;

– puterile prezidentiale din punct de vedere al separarii puterilor nu se incadreaza in triada clasica a puterii si sunt repartizate intr-un capitol separat din Constitutie.

Principalele trăsături distinctive ale modelului belarus de președinție, originalitatea conceptului belarus de separare a puterilor constă în recunoașterea puterii prezidențiale ca a patra ramură a guvernului, care, astfel, împinge instituția mass-media în locul a cincea putere în societate.

Puterile prezidențiale, în esență, acoperă toate domeniile organizării și exercitării puterii de stat și, prin urmare, oferă o influență directă asupra formării ideologiei puterii legislative, judiciare și, în special, a puterii executive și a aparatului de stat.

Apropo, trebuie remarcat faptul că ideea constituționalității necesare a celei de-a patra ramuri a guvernului nu este în niciun caz belarusă. Strămoșul său este considerat a fi francez politician B. Constant (1767–1830), care a dezvoltat doctrina celor patru puteri pentru a revizui și dezvolta idei despre separarea puterilor în monarhie constituțională. Esența conceptului este că cele trei ramuri clasice de guvernare ar trebui completate cu încă una, care să se ocupe de funcționarea coordonată, fără conflicte a altor autorități.

Acordarea președintelui Republicii Belarus a unui astfel de statut „neguvernamental” și a sferei de competență îi permite să îndeplinească funcții constituționale pentru a formula direcțiile principale ale politicii interne și externe, a proteja suveranitatea, securitate nationalași integritatea teritorială, sprijinirea stabilității în stat, a păcii civile, precum și asigurarea unității puterii de stat, managementul durabil și funcționarea coordonată a ramurilor guvernamentale.

Conținutul structural și funcțional al instituției președinției în mecanismul de stat al Belarusului dezvăluie, de asemenea, rolul șefului statului în formarea ideologiei statului belarus. ÎN sistem politic societate, președintele Belarusului îndeplinește următoarele obligații conform Constituției: Caracteristici:

1) garanție Președintele este garantul Constituției însăși, al suveranității, independenței și integrității teritoriale a statului, al drepturilor și libertăților omului și civil, al stabilității economice și politice.

2) arbitraj-integrativ funcţionează ca provenind din natura „neguvernamentală” a puterii prezidenţiale. Constituția îl plasează pe Președinte ca un arbitru în relațiile dintre ramurile guvernamentale pentru interacțiune coordonată, cooperare stabilă și unitate, și nu ca persoană care concentrează în mâinile sale puterile altor ramuri ale guvernului.

Una dintre formele de implementare a funcției de arbitraj-integrativ este Apelul Președintelui către popor, către electoratul electoral privind organizarea unui referendum pe o problemă controversată sau dizolvarea anticipată a Parlamentului. Acest lucru permite soluționarea civilizată a conflictelor între ramurile guvernamentale care pot apărea pe baza unei duble legitimități democratice, întrucât Președintele și Parlamentul sunt aleși în alegeri democratice.

3) functie de control. Este asigurată de puterile de control ale Președintelui în temeiul Constituției sau stabilite de acesta în fapt: responsabilitatea guvernului, subordonarea directă a unui număr de ministere și departamente față de Șeful statului, abrogarea reglementărilor guvernamentale în raport cu puterea executivă. În raport cu Parlamentul și Curtea, acestea dezvoltă de fapt relații, de exemplu, Președintele suspendând acțiunea hotărârilor Consiliilor, ridicând întrebarea Curții Constituționale cu privire la existența unor fapte de încălcare sistematică și gravă a Constituției de către Camerele Parlamentului. Toate acestea confirmă controlul real al șefului statului în managementul societății.

Să remarcăm mai ales că rolul Președintelui de garant al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este adus la același nivel cu rolul de garant al întregului sistem constituțional.

5. Administrație locală și autoguvernare. Guvernarea locală este un tip de activitate administrativă, al cărei subiect îl reprezintă relațiile de natură locală, interesele comunităților locale (comune, comunități, colective teritoriale), oferind o oarecare combinație de interese locale cu cele de stat. Administrația locală este reglementată nu numai de legea municipală și administrativă, ci și de legea de stat. Ea definește conditii generale administrația locală.

Pentru a face distincția între tipurile de administrație locală, trebuie menționate următoarele: criterii: O) statut juridic comunități teritoriale de cetățeni; b) componenţa intereselor, a căror implementare este încredinţată sistemului organelor administraţiei publice locale; c) mijloacele de control pe care statul le are asupra teritoriilor; d) condiţiile de constituire a organelor administraţiei publice locale.

Luând în considerare aceste criterii, se disting patru tipuri de administrație locală: federalism, autoguvernare, descentralizare și centralizare. Trebuie remarcat faptul că într-un stat există uneori mai multe tipuri de administrație locală.

Autoguvernarea locală în Republica Belarus este un element al sistemului constituțional, precum și una dintre formele de exercitare a puterii poporului. Este o formă de participare activă, organizare și activitate a cetățenilor pentru decizie independentă direct sau prin organele lor alese de afaceri sociale, economice, politice și culturale semnificație locală, pe baza intereselor populației și a trăsăturilor de dezvoltare ale unităților administrativ-teritoriale, în baza propriei baze materiale și tehnice și a fondurilor strânse.

Conform Constituției (articolul 117), în Republica Belarus există un sistem de guvernare locală și autoguvernare, care include 4 elemente: Consiliile locale ale Deputaților; organe executive și administrative; organele de autoguvernare publică teritorială; referendumuri locale, adunări și alte forme de democrație directă.

Sistemul de administrație locală include, de asemenea, organe teritoriale de autoguvernare (consilii și comitete de microdistricte, ansambluri de locuințe, casă, stradă, bloc, sat, comitete sătești și alte organisme, inclusiv cele individuale). Autoguvernarea locală se implementează și prin desfășurarea de referendumuri locale, întâlniri ale cetățenilor și alte forme de participare directă a cetățenilor la treburile de stat și publice.

Un loc deosebit de semnificativ îl ocupă reprezentanții locali alesi rural, oraș, oraș, district, Consiliile regionale ale deputaților, care alcătuiesc sistemul de Consilii din Republica Belarus. Unitatea acestui sistem este asigurată de comunitatea normelor juridice, principiilor de educație și activitate, precum și de sarcinile pe care acestea le rezolvă în interesul populației, dezvoltării sociale și economice a teritoriului corespunzător. Conform Constituției Republicii Belarus, consiliile locale ale deputaților sunt alese de cetățeni în unitățile administrativ-teritoriale pentru o perioadă de 4 ani.

Există 3 niveluri teritoriale de consilii în Republica Belarus:

– primar– Consilii rurale, comunale, orășenești (subordonarea raionului urban);

– baza– Consiliile orașelor (orașe de subordonare regională) și raionale;

– regional– consilii regionale, consiliul orașului Minsk.

În conformitate cu articolul 12 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la guvernanța locală și autoguvernarea în Republica Belarus”, consiliile deputaților sunt elementul principal al autoguvernării locale și al organismelor guvernamentale reprezentative de pe teritoriul țării relevante. unități administrativ-teritoriale ale Republicii Belarus. Acestea asigură activități coordonate ale organismelor de autoguvernare publică teritorială de pe teritoriul lor.

Competența exclusivă a Consiliilor locale ale Deputaților include:

– aprobarea programelor de dezvoltare economică și socială, a bugetelor locale și a rapoartelor privind implementarea acestora;

– stabilirea impozitelor și taxelor locale în condițiile legii;

– definiție în cadrul, stabilit prin lege, procedura de administrare și înstrăinare a proprietății comunale;

– numirea referendumurilor locale. Consiliile Locale ale Deputaților, organele executive și administrative, în baza legislației în vigoare, iau decizii cu caracter obligatoriu pe teritoriul relevant.

Astfel, instituţiile puterii de stat, implementând funcţiile care le sunt atribuite, joacă un rol vital în sistemul politic al societăţii. Ramurile guvernamentale nu numai că exercită puterea de stat, ci reprezintă și interesele societății.

Activitățile parlamentului și ale președintelui sunt deosebit de importante în această direcție, întrucât acestea sunt instituțiile puterii de stat care sunt alese de popor. Primind credit de încredere, aceste organisme trebuie să păzească ordinea constituțională. Sistemul existent de instituții ale puterii de stat, în fiecare caz specific, devine un marker al echilibrului de putere existent într-un anumit sistem politic.

Întrebări de securitate

1. De ce ramura legislativă ocupă locul cel mai important în sistemul ramurilor guvernamentale.

2. Care sunt trăsăturile funcționării puterii executive?

3. Precizați funcțiile sistemului judiciar.

4. Evidențiați locul șefului statului în sistemul organelor guvernamentale.

5. Care este importanța administrațiilor locale?

În Federația Rusă, statul puterea este exercitată de:

1. Președintele Federației Ruse - Rolul președintelui în republicile parlamentare se rezumă la coordonarea acțiunilor celor trei ramuri de guvernare el îndeplinește funcțiile de șef al statului; (Italia: formal președintele are mari puteri, dar de fapt, în conformitate cu constituția, niciun act al președintelui republicii nu este valabil decât dacă este contraautorizat de miniștrii care l-au propus, care sunt responsabili de acest act. Actele cu putere de lege sunt contrasemnate și de către un reprezentant al Consiliului de Miniștri.

Într-o republică prezidențială, președintele este nu numai șeful statului, ci și șeful executivului. autoritățile (SUA: președintele SUA nu răspunde în fața niciunui organism în activitățile sale, cabinetul este format din miniștri numiți de președinte, aceștia răspund în fața lui).

În Rusia, instituția președintelui a fost introdusă în martie 1991. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse este șeful statului. Președintele Federației Ruse nu este inclus direct în niciuna dintre ramurile guvernului, rolul său este definit. urmări.:

Garantul Conștiinței Federației Ruse;

Garant al drepturilor și libertăților omului și civil;

Garant de stat integritatea, independența și suveranitatea Federației Ruse;

Coordonator de activitate structuri de putere stat;

Reprezentant al Federației Ruse în țară și internațional. relatii.

2. Federal. adunarea - parlamentul Federației Ruse - Feder. întâlnirea va prezenta. si legiuitor. organ al Federației Ruse. Feder. Ansamblul este un corp bicameral. Se crede că structura cu două degete este reflectorizant. federat. Dispozitiv RF. Consiliul Federației cuprinde câte 2 reprezentanți din fiecare subiect (1 - putere executivă, 1 - putere reprezentativă). Maxim. Numărul de senatori: numărul de subiecți *2.

De bază F-tion Federal. ședințe: funcția de legislație, aici rolul principal îl joacă statul. gândire. I se depune un proiect de lege, este supus lecturii și este adoptat. stat Duma, apoi Consiliul Federației.

3. Guvernul Federației Ruse - Reprezentantul executivului este un organ colegial. În comp. drepturile includ șefii ministerelor și departamentelor de centru. În descompunere În țări, legea se numește: Consiliu de Miniștri, Cabinet de Miniștri, Federal. guvern... Statutul și rolul guvernului depind de forma de guvernare. Ordinea formării guvernului depinde și de forma de guvernare: parlamentară și extraparlamentară. Parlament. mod utilizat în țările cu o formă de guvernare parlamentară. In aceasta În acest caz, guvernul este format din acel udat. petrecere, pisica are majoritatea locurilor în parlament. Modul tradiţional de formare a drepturilor se încheie în: 1. Şeful statului. numește șeful guvernului (președinte, regina...), 2. Șeful guvernului formează componența guvernului și îl supune aprobării parlamentului.

4. Tribunalele Federației Ruse - Justiția este dreptul, oportunitatea și capacitatea unui specialist. creat de stat instituțiile – instanțele de judecată influențează comportamentul oamenilor și social. procesele definite în mod specific prin lege. măsurile stabilite legi. 1. Numai instanțele judecătorești pot exercita puterea judecătorească. 2. Acestea stau stabilire ființe inerente numai ei au o modalitate de acțiune, și anume proceduri judiciare atunci când adoptă o instanță general obligatorie. solutii. 3. Instanțele de judecată folosesc mijloace de pedeapsă anume definite, stabilite prin lege. Tribunalul F-ii. autoritati: 1. Justiție, 2. Limitarea și controlul asupra activităților guvernamentale. organe de executare a legilor (constrângere, echilibru a altor 2 ramuri ale guvernului), 3. Interpretarea normelor juridice. Forma de interpretare a legii este decizia. Curtea Constituțională, Clarificare orientativă Curtea Supremă de Justiție, de regulă, iau forma unei rezoluții și sunt obligatorii. 4. Certificarea oficială a faptelor cu semnificație juridică (doar o instanță poate declara decesul unei persoane care a lipsit de mult timp).

În conformitate cu natura funcțiilor și puterilor, instituțiile guvernamentale din țările cu regimuri politice democratice sunt împărțite în trei ramuri relativ independente: legislativ, executivŞi judiciar.

6.1. Puterea legislativă: esență, structură, puteri

Cel mai înalt organ al puterii legislative, reprezentând poporul ca sursă suverană, este parlamentul.

Cuvântul „parlament” și autoritatea corespunzătoare au apărut pentru prima dată în Anglia în 1265. Cuvânt englezesc parlament provine din latină parlare- vorbește.

Cu toate acestea, Islanda revendică dreptul de a fi numită locul de naștere al primului organism reprezentativ și legislativ al guvernului, unde încă din secolul al IX-lea. Reprezentanții vikingilor s-au adunat pentru a discuta și a-și rezolva problemele într-un loc special - Althing. Parlamentul islandez încă poartă acest nume.

Cel mai înalt organism legislativ și reprezentativ al puterii are nume diferite în diferite țări: în Marea Britanie și Italia - parlament, în SUA - congres, în Israel - Knesset, în Belarus și multe alte țări - Adunarea Națională, în Rusia - Adunarea Federală, în Germania – Bundestag, etc. Cuvântul „parlament” este de obicei folosit pentru a desemna cel mai înalt organism reprezentativ și legislativ al puterii oricărui stat democratic modern.

Toate parlamentele îndeplinesc patru funcții principale:

Orez. 7. Funcţiile Parlamentului

Funcția legislativă Parlamentul este implementat în procesul legislativ, care include patru etape:

initiativa legislativa;

discutarea proiectului de lege;

adoptarea proiectului de lege;

promulgarea (aprobarea) unui proiect de lege.

Dreptul de inițiativă legislativă, adică de a supune un proiect de lege spre examinare de către parlament, care are forma juridică a unui proiect de lege, revine tuturor membrilor parlamentului, șefului statului, guvernului și marilor (câteva zeci sau sute de mii) grupuri de cetăţeni prin strângerea de semnături. În conformitate cu articolul 97 din Constituția actuală a Republicii Belarus, Camera Reprezentanților Adunării Naționale analizează proiectele de legi privind modificările și completările Constituției și interpretarea Constituției la inițiativa a cel puțin 150 de mii de cetățeni din Belarus care au drept de vot.

Discuția proiectului de lege are loc în timpul lecturilor. La prima lectură, se supune examinării și se transmite comisiilor parlamentare. Comentariile, propunerile și completările lor sunt luate în considerare în cadrul unei ședințe parlamentare în a doua lectură. După efectuarea modificărilor, proiectul de lege este discutat articol cu ​​articol în a treia lectură.

Promulgare(din engleza promulgare– promulgare, publicare) este intrarea în vigoare a unei legi după ce aceasta este semnată de șeful statului și publicată oficial. În republicile prezidențiale și mixte, șeful statului are dreptul de a returna proiectul de lege după adoptarea sa de către deputați în parlament pentru revizuire suplimentară.

Parlamentele din statele democratice au dreptul exclusiv de a îndeplini cele mai importante funcții economice ale statului: aprobarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat, adoptarea actelor legislative care reglementează activitățile economice, stabilirea tipurilor și sumelor impozitelor și taxelor naționale, ratificarea economică interstatală. tratate si acorduri.

Întrucât actele legislative și constituțiile statelor definesc locul, rolul și structura parlamentelor în moduri diferite, acestea sunt de obicei clasificate în funcție de structura și structura celei mai înalte puteri de stat.

După structură, parlamentele sunt împărțite în unicameral și bicameral, inclusiv o cameră superioară și o cameră inferioară.

Camerele inferioare sunt formate, de regulă, prin alegerea populară a deputaților de către alegătorii care locuiesc într-un anumit district. Camerele superioare sunt formate în diferite moduri: Camera Lorzilor în Marea Britanie - conform principiului moștenirii, în Canada - conform principiului numirii de către șeful statului, în SUA, Italia, India - conform principiul alegerii populare.

Parlamentul - Adunarea Națională a Republicii Belarus - este format dintr-o cameră inferioară - Camera Reprezentanților și o cameră superioară - Consiliul Republicii. Deputații Camerei Reprezentanților sunt aleși prin vot universal, direct, secret. Camera inferioară cuprinde 110 deputați, camera superioară 64 de membri ai Consiliului Republicii. Camera superioară - Consiliul Republicii - se formează pe principiul reprezentării teritoriale (8 membri din fiecare regiune și orașul Minsk sunt aleși de deputații consiliilor locale la nivelul de bază al fiecărei regiuni și Consiliul orașului Minsk, 8 membrii sunt numiți de Președinte).

Necesitatea camerei superioare este dictată de faptul că aceasta poate reprezenta mai eficient interesele entităților constitutive ale federației (în statele federale), precum și poate servi drept contrabalansare și descurajare în cazurile în care camera inferioară nu face în întregime decizii bine gândite, atât în ​​statele federale, cât și în statele unitare.

După structura celei mai înalte puteri de stat și gradul de putere, parlamentele sunt împărțite în patru grupe.

1. Parlamentele guvernului responsabil, caracteristică republicilor și monarhiilor parlamentare, în care parlamentele au dreptul de a aproba componența guvernelor și de a le demite (Marea Britanie, Spania, Italia etc.).

2. Parlamentele guvernării prezidențiale care nu au dreptul de a dizolva guverne (SUA, Mexic etc.).

3. Parlamentele guvernului mixt care au dreptul de a demite guverne, dar președintele are și dreptul de a dizolva parlamentul (Franța, Finlanda, Rusia etc.). Conform articolului 97 din Constituția Republicii Belarus, Camera Reprezentanților Adunării Naționale poate exprima un vot de neîncredere față de Guvernul Republicii Belarus.

4. Parlamente consultative (sau deliberative)., care nu au puteri reale de autoritate, care uneori sunt convocate cu scopul de a constata opinia publică într-o serie de țări islamice (Kuweit, Bahrain, Emiratele Arabe Unite). În țări precum RPDC, Cuba, China, Vietnam, parlamentele sunt alese de popor, dar sunt convocate 2-3 zile pe an pentru a aproba oficial legile și deciziile pregătite de aparatul partid-stat. Sovietul Suprem al URSS a avut un statut actual similar până în 1989.

Pentru eficientizarea și creșterea eficienței activității parlamentelor, li se oferă o structură internă.

Conducerea parlamentului este reprezentată de președinte (vorbitor, în limba engleză). la vorbi- vorbesc) și deputații săi (vicepreședinții), care sunt, de regulă, aleși de deputați pe toată durata mandatului parlamentului. Președintele parlamentului îl reprezintă în relațiile cu alte organe guvernamentale și pe arena internațională, stabilește prioritatea de examinare a problemelor, conduce ședințe parlamentare, gestionează bugetul parlamentar, angajează și gestionează angajații și personalul tehnic.

În fiecare dintre camere se creează comisii (comisii) parlamentare dintre deputați, conduse de președinți. Comisiile permanente sunt responsabile de anumite domenii de activitate parlamentară și sunt angajate în elaborarea proiectelor de lege sau în analiza și perfecționarea inițiativelor legislative primite. Printre astfel de comisii se numără comisiile pentru buget, pentru afaceri internaționale, pentru știință, educație și cultură etc. Comisiile parlamentare temporare sunt create pentru a îndeplini o sarcină specifică, de exemplu, pentru a investiga incidente grave.

Comisiile parlamentare permanente joacă un rol semnificativ în dezbaterea preliminară a proiectelor de lege în multe țări, fără o concluzie pozitivă din partea comisiei, proiectele de lege nici măcar nu sunt supuse la vot în parlament.

Fracțiunile sunt formate din membrii parlamentului (din lat. fractus- rupt), care unesc deputații aparținând unui anumit partid și mișcare politică, sau similare în opiniile lor cu privire la soluționarea unui set de probleme. Fracțiunile primesc statut oficial în parlament, au dreptul la reprezentare în organele de conducere ale parlamentului (șefii fracțiunilor pot fi vicepreședinți, adică vicepreședinți ai parlamentului) și sunt consultate de președintele parlamentului cu privire la problemele activităților sale. În unele țări, fracțiunile parlamentare sunt numite grupuri sau cluburi parlamentare.

Activitățile parlamentelor multor țări din întreaga lume sunt influențate activ de așa-numitele lobby-uri (din lobby-ul englez - vestibul, margini, camera de mers adiacentă sediului unde se întâlnesc organele legislative) - persoane sau grupuri individuale care, pe pe baza acordurilor secrete ale anumitor forțe cu deputații din afara Parlamentului urmărește să adopte (de regulă, nu în mod egoist pentru ei înșiși și pentru legiuitori) decizii politice și proiecte de lege benefice. Funcționarii aparținând altor ramuri și niveluri de guvernare sunt, de asemenea, supuși influenței lobbyiștilor. Deși, în sens strict, lobby-uri există în afara organismelor guvernamentale, ele sunt totuși adesea identificate cu grupuri specifice de deputați și funcționari care urmăresc anumite interese.

Motivele lobby-ului sunt înrădăcinate în prezența legăturilor personale, etnice, familiale, religioase și de altă natură între legiuitori și anumite figuri și forțe, oportunitatea și tentația legiuitorilor și oficialilor de a-și folosi apropierea de putere pentru câștigul personal al unui material și al altor natură. Lobby-ul, în funcție de natura subiecților săi, apare sub diferite forme:

Lobby regional – promovarea intereselor anumitor teritorii (de exemplu, nordul și sudul Kârgâzstanului, vestul și estul Ucrainei, statele sudice ale SUA etc.);

Lobby social - sprijin pentru proiecte de lege care beneficiază anumite grupuri sociale și comunități (antreprenori, muncitori, țărani, femei etc.);

Lobby religios – apărarea intereselor confesiunilor religioase;

Lobby etnic - sprijin pentru luarea deciziilor politice benefice naționalităților individuale și comunităților etnice;

Lobby economic – crearea unui mediu legal favorabil pentru anumite întreprinderi, industrii, corporații, monopoluri;

Lobby-ul extern este împingerea unor decizii care reflectă interesele statelor străine pe teritoriul și în activitățile de politică externă ale țării, ai căror cetățeni sunt deputații și funcționarii recrutați de lobby;

Lobby-ul familie-clan este sprijin legislativ și guvernamental pentru anumite familii și clanuri. Acest tip de lobby este cel mai caracteristic țărilor cu tradiții stabile de relații tribale, dar se găsește și în țările dezvoltate (în SUA au existat lobby-uri ale clanurilor Roosevelt, Kennedy, Bush etc.).

Lobby-ul ca fenomen al vieții politice poate fi evaluat în două moduri. Pe de o parte, ne permite să identificăm și să implementăm mai bine în activitatea ramurilor guvernamentale diversitatea intereselor din societate. Pe de altă parte, în multe cazuri este însoțită de mită, șantaj și dorința de a obține, cu orice preț, decizii benefice indivizilor și forțelor, în mod ilegal și în detrimentul altora.

Membrii parlamentelor din majoritatea țărilor au privilegii parlamentare. Acestea includ următoarele:

imunitatea (din lat. immunitas– scutire de atribuții publice, beneficiu), – imunitatea parlamentară, care presupune că un deputat nu poate fi tras la răspundere administrativă și penală fără sancțiunea parlamentului;

indemnizație (din engleză. despăgubire– despăgubire, rambursare) – eliberarea de răspundere a unui deputat pentru conținutul discursurilor sale în parlament și pentru rezultatele acelor evenimente pe care le-a susținut prin vot.

Aparatul de stat cuprinde următoarele elemente principale: organe ale puterii reprezentative (centrale și locale), organe executive și administrative (ministere, autoritatile locale puterea executivă), autoritățile de urmărire penală, tribunalele, autoritățile de ordine publică (miliție, poliție), autoritățile de apărare securitatea statului, organele guvernamentale de control, forțele armate.

Parlamentul este cel mai înalt organ legislativ al statului, ales de cetățeni și reprezentând interesele acestora. Principalele funcții ale parlamentului:

• - legislativ,
• - reprezentarea intereselor cetăţenilor.

Atribuțiile parlamentului includ, de asemenea: a) aprobarea bugetului de stat și un raport privind execuția acestuia, b) participarea la formarea guvernului și controlul asupra activităților acestuia, c) determinarea cursului politicii externe a statului etc.

Structura: parlamentul este bicameral (o cameră reprezintă de obicei toți cetățenii în mod egal, cealaltă - comunități teritoriale sau național-teritoriale); și unicameral, presupunând omogenitatea etnică și socio-culturală a societății. Procedura de formare a parlamentului depinde de structura acestuia.

În statul nostru, parlamentul se numește Adunarea Națională a Republicii Belarus și este format din două camere - Consiliul Republicii și Camera Reprezentanților. Consiliul Republicii (camera superioară) se formează pe principiul reprezentării teritoriale (opt persoane din fiecare regiune și orașul Minsk, iar alți opt membri ai camerei sunt numiți de președintele Republicii Belarus). Camera Reprezentanților este aleasă de cetățenii Republicii Belarus.

Șeful camerei inferioare sau al parlamentelor unicamerale (prin tradiție este numit speaker) în cele mai multe cazuri este ales de deputați dintre membrii acestora. Poziția președintelui camerei superioare este tratată diferit în diferite țări. La noi, ambii lideri sunt din propria componență. Elemente importante în structura camerelor sunt comisiile (comisiile) formate din deputați pentru rezolvarea problemelor legislative și de altă natură. Comisiile parlamentare pot fi temporare sau permanente. Asociațiile de deputați bazate pe apartenența la partid se numesc fracțiuni. Fracțiunea are propria conducere.

Guvernul (împreună cu Administrația Prezidențială) formează ramura executivă. Guvernul este o instituție de stat, un sistem de management care are dreptul la utilizarea monopolului a constrângerii fizice pentru a aplica legile și obiceiurile pe teritoriul unei anumite țări. Implementează deciziile politice majore luate de legislativ; poate lua singur decizii politice (în cadrul competențelor sale definite de constituție și legi); conduce statul. Principalele funcții ale guvernului:

• - asigurarea securității țării și protejarea drepturilor cetățenilor;
• - elaborarea unui program de dezvoltare socio-economică a ţării;
• - formarea bugetului de stat;
• - dezvoltarea si finantarea programelor de investitii;
• - politica de personal;
• - participarea la activități legislative (inițiativa legislativă, publicarea actelor normative, elaborarea proiectelor de lege);
• - desfăşurarea negocierilor internaţionale şi încheierea de acorduri, menţinerea relaţiilor cu organizaţiile internaţionale.

Instituțiile puterii de stat sunt entități sociale asociate cu exercitarea puterii și managementul societății. Pentru instituţiile puterii de stat în societatea modernă includ parlamentul, guvernul, șeful statului (instituția președinției), sistemul judiciar, precum și autoritățile locale și organele de autoguvernare.
Parlamentul este cel mai înalt organ reprezentativ și legislativ al puterii și administrației de stat, format, de regulă, pe bază electivă.
Implementarea directă a normelor legale adoptate de parlament este realizată de instituțiile executive - guvern.
În sistemul instituțiilor puterii executive, rolul administrației locale și al organismelor de autoguvernare este ridicat.
Dreptul exclusiv de a face justiție aparține instituțiilor sistemului judiciar - un sistem de instanțe, inclusiv instanțe generale și speciale. Instituţiile puterii de stat sunt sistem unificat, au competențe diverse și au un domeniu de activitate independent. Ei cooperează strâns unul cu celălalt pentru a implementa eficient sarcinile cu care se confruntă statul.
Puterea este un element definitoriu (atribut) al statului. Statul își face decretele obligatorii pentru întreaga populație. Aceste ordine sunt exprimate sub forma unor norme legale (legi) adoptate de organele de stat abilitate. Prin organele legislative ale statului grupul politic de guvernământ transmite voința sa celor guvernați. Obligația populației de a respecta normele legale este asigurată de activitățile organelor guvernamentale executive și administrative, instanțelor judecătorești, altor instituții juridice, precum și a unui aparat special de executare. Acesta din urmă este alcătuit din detașamente de oameni organizate în mod deliberat în acest scop și care dispun de resurse materiale corespunzătoare.
După cum puteți vedea, mecanismul de organizare a puterii de stat este de natură instituțională, adică puterea grupului politic de guvernământ este exercitată printr-un set de organe și instituții speciale. Sistemul unor astfel de instituții în știința politică și juridică este de obicei numit organe ale puterii și administrației de stat. Structura acestui sistem este extrem de complexă. Elementele sale principale sunt instituțiile ramurilor legislative, executive și judiciare ale guvernului, care au diverse tari design diferitși titlul. Un loc important în structura puterii executive îl ocupă agențiile de ordine publică și securitatea statului, precum și forțele armate. Prin aceste organe se asigură dreptul de monopol al statului de a utiliza măsuri coercitive.
Datorită manifestării sale sub forma unor instituţii organizatorice supuse regulile stabiliteşi normele de activitate, puterea de stat în fiecare ţară are certitudine specifică şi stabilitate relativă. Aceasta înseamnă că apariția unui anumit stat este determinată nu atât de politicile specifice, cât de particularitățile structurii și funcționării instituțiilor sale de putere.
În cele din urmă, statul este o organizație suverană a puterii, adică. puterea de stat pe teritoriul țării acționează ca cea mai înaltă putere, iar în comunitatea mondială - ca putere independentă, independentă. Aceasta înseamnă că puterea statului este din punct de vedere juridic superioară puterii oricărei alte instituții situate pe teritoriul unei țări date. În relațiile internaționale, suveranitatea unui stat se exprimă prin faptul că autoritățile sale nu sunt obligate legal să execute ordinele sau comenzile altor state.