Fonduri extrabugetare de stat. Formarea fondurilor extrabugetare de stat

Reformarea sistemului finante publice Rusia în anii 1990. asociată cu apariţia fondurilor extrabugetare. Crearea lor este necesară pentru a rezolva o serie de probleme economice și sociale de importanță vitală. Astfel, în special, discuția a fost în primul rând despre formarea unui sistem durabil de pensii, asigurări medicale și sociale.

Fondurile extrabugetare acționează ca o sursă stabilă și previzibilă pentru o perioadă lungă de timp numerar pentru a finanța nevoi sociale specifice ale societății. Acestea se caracterizează printr-o identificare clară a surselor de venit și o utilizare strict orientată a fondurilor.

Fondurile extrabugetare reprezintă o verigă importantă în sistemul de finanțare publică (centralizată). Fondul extrabugetar de stat este un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Fondurile fondurilor extrabugetare sociale de stat sunt destinate realizării drepturilor constituționale ale cetățenilor la asigurări sociale pe vârstă, asigurări sociale pentru boală, invaliditate, în caz de pierdere a întreținătorului de familie, naștere de copii și în alte cazuri de securitate socială, asistență medicală și asistență medicală gratuită.

Sunt aprobate bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse Adunarea Federală sub forma unor legi federale. Veniturile fondurilor extrabugetare ale statului sunt generate în principal din plăți obligatorii pentru impozitul social unificat. Compoziția fondurilor extrabugetare de stat include:
Fondul de pensii RF;
Fondul de asigurări sociale;
Fonduri federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate.

Din 1993 până în 2000, Federația Rusă a avut și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Fondurile din acest fond au fost destinate finanțării activităților legate de dezvoltarea și implementarea politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă. Principala sursă de venit pentru acest fond au fost contribuțiile de la angajatori, calculate ca procent din salariile acumulate pe toate bazele. Cu toate acestea, la 1 ianuarie 2001, acest fond a încetat să mai existe. În acest sens, cheltuielile pentru activitățile legate de formarea și recalificarea profesională a șomerilor, organizarea lucrărilor publice, plata indemnizațiilor de șomaj, întreținerea serviciilor de ocupare etc., se realizează din bugete de diferite niveluri. sistemul bugetar RF. Au fost create fonduri de asigurări obligatorii de sănătate la nivel federal și teritorial.

Proiectele de buget ale fondurilor extrabugetare de stat se întocmesc de către organele de conducere ale acestor fonduri pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare. Acestea sunt depuse organului executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și reglementările legale în domeniul asistenței medicale și dezvoltarea socială.

Bugetele fondurilor extrabugetare ale statului, la propunerea guvernului, sunt adoptate sub forma unor legi federale. Dacă au deficit, atunci aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar. Proiectele de buget ale fondurilor extrabugetare de stat trebuie să conţină indicatori de venituri şi cheltuieli. Proiectele sunt trimise Președintelui Federația Rusă, Consiliului Federației, altor subiecte ale dreptului de inițiativă legislativă, la comitete Duma de Stat pentru formularea de comentarii și sugestii, precum și către Camera de Conturi a Federației Ruse pentru încheiere.

Duma de Stat trimite comitetului competent proiectele de buget ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse. Aceste proiecte trebuie luate în considerare în prima lectură înainte ca proiectul de lege federală privind bugetul federal să fie luat în considerare în a doua lectură. Cheltuielile sunt repartizate pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli bugetare.

Duma de Stat analizează proiectele de legi federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse în a doua lectură în termen de 35 de zile de la adoptarea lor în prima lectură și în termen de 15 zile în a treia lectură. Acestea sunt apoi înaintate Consiliului Federației pentru examinare.

Proiectele de buget ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial sunt supuse examinării autorităților legislative ale entităților constitutive ale Federației concomitent cu proiectele de legi privind bugetele entităților constitutive. Camera de Conturi a Federației Ruse, organe de stat control financiar efectuarea unei examinări a proiectelor de buget.

Cheltuielile bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului se efectuează exclusiv în acest scop definite de lege. Serviciile de numerar pentru executarea bugetelor acestora sunt asigurate de Trezoreria Federală.

Astfel, fondurile extrabugetare de stat sunt fonduri de stat ale fondurilor formate în afara fondurilor bugetare, gestionate de organisme. puterea de stat RF și destinat finanțării unor nevoi sociale specifice cu scopuri generale federale sau teritoriale.

Fondurile extrabugetare ca structuri instituționale sunt instituții financiare și de credit independente. Adevărat, această independență are propriile sale caracteristici și diferă semnificativ de independența economică și financiară a întreprinderilor și organizațiilor diferitelor forme juridiceși formele de proprietate.

Cel mai mare dintre fondurile extrabugetare și una dintre cele mai importante instituții sociale din Rusia este Fondul de pensii al Federației Ruse.

Fondul de pensii al Federației Ruse a fost înființat în scopul administratia publica finanțele asigurării pensiilor în Federația Rusă. Totodată, au fost rezolvate două sarcini fundamental importante: 1) fondurile din sistemul de pensii au fost retrase din bugetul consolidat; 2) au devenit sfera unui proces bugetar independent.

Principala sursă de finanțare a plăților pensiilor au fost contribuțiile de asigurări și plățile efectuate de angajatori. Ca urmare, sursa îndeplinirii de către stat a obligațiilor sale față de pensionari nu a fost bugetul de stat, ci plata asigurărilor.

Reforma pensiilor are ca scop modificarea sistemului de distribuție existent pentru calcularea pensiilor, completarea acestuia cu o parte finanțată și contabilizarea personalizată a obligațiilor de asigurare ale statului față de fiecare cetățean.

Mecanismul reformei pensiilor din țară s-a schimbat în 2002 (legile „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” din 17 decembrie 2001 nr. 173-FZ, „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă” din 15 decembrie 2001 nr. 166-FZ , „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” din 15 decembrie 2001 nr. 167-FZ, „Cu privire la investirea fondurilor pentru finanțarea părții finanțate a pensiei de muncă în Federația Rusă” din 24 iulie 2002 nr. 111-FZ).

Până în 2002, țara noastră avea un sistem de pensii de distribuție, în cadrul căruia toate fondurile alocate pentru asigurarea pensiilor erau transferate de către angajator către Fondul de pensii al Federației Ruse. Cu toate acestea, acestea nu au participat la procesul investițional, ci au fost imediat distribuite tuturor cetățenilor.

Obiectivul principal al reformei este realizarea echilibrului financiar pe termen lung al sistemului de pensii, creșterea nivelului de pensie pentru cetățeni și crearea unei surse stabile de venit suplimentar pentru sistemul social.

Introducerea contabilității personalizate individual în sistemul asigurărilor de pensii de stat se datorează următorilor factori:
crearea condițiilor de atribuire a pensiilor în conformitate cu rezultatele muncii fiecărei persoane asigurate;
asigurarea fiabilității informațiilor despre vechimea în muncă și câștigurile care determină mărimea pensiei atunci când este atribuită;
crearea unei baze de informații pentru implementarea și îmbunătățirea legislației privind pensiile, atribuirea pensiilor pe baza duratei de asigurare a asiguraților și a contribuțiilor acestora de asigurare;
dezvoltarea interesului persoanelor asigurate de a plăti contribuțiile de asigurare către Fondul de pensii al Federației Ruse;
simplificarea procedurii și accelerarea procedurii de atribuire a pensiilor de stat și de muncă către asigurați.

Pentru fiecare persoană asigurată, Fondul de pensii al Federației Ruse deschide un cont personal individual cu un număr de asigurare permanent. Fondul de pensii al Federației Ruse și organismele sale teritoriale eliberează fiecărei persoane asigurate un certificat de asigurare de asigurare de pensie de stat care conține un număr de asigurare și date personale.

Ca urmare a reformei pensiilor, pensia în sine a început să fie compusă din trei părți: de bază, asigurări și finanțate.

Partea de bază a pensiei este garantată de stat și este stabilită la o sumă fixă, aceeași pentru toată lumea. O parte majorată a pensiei de muncă se atribuie la împlinirea vârstei de 80 de ani, dacă există persoane în întreținere, precum și pentru cetățenii care sunt persoane cu handicap din grupa I. Plata părții de bază a pensiei de muncă este finanțată din sumele impozitului social unificat transferate la bugetul federal.

Mărimea părții de bază a pensiei de muncă este indexată ținând cont de rata de creștere a inflației în limitele fondurilor prevăzute în acest scop în bugetul federal și în bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse pentru exercițiul financiar corespunzător. Coeficientul de indexare și frecvența acestuia sunt determinate de Guvernul Federației Ruse.

Partea de asigurare a pensiei depinde direct de vechimea în muncă și salariile, iar din 2002 - din volumul contribuțiilor de asigurare primite la Fondul de pensii în contul personal al unei anumite persoane. În timp ce o persoană lucrează, pe baza contribuțiilor lunare pentru finanțarea părții de asigurare, se formează suma așa-numitului capital de pensie estimat - valoarea utilizată pentru calcularea părții de asigurare a pensiei.

Partea de asigurare a pensiei de muncă = Capitalul de pensie estimat / Numărul de luni din perioada estimată de plată a pensiei.

Dar fizic acești bani nu se acumulează în contul unei anumite persoane, ci merg la plăți către alți pensionari. Coeficientul de indexare al mărimii părții de asigurare a pensiei de muncă este determinat de Guvernul Federației Ruse, pe baza nivelului de creștere a prețurilor pentru perioada corespunzătoare și nu poate depăși coeficientul de indexare al mărimii părții de bază a pensia de muncă pentru aceeași perioadă. În funcție de rata inflației, contribuțiile creditate în contul de asigurare pot fi indexate de la una până la patru ori pe an.

Partea finanțată a pensiei depinde de salarii și venituri din investirea fondurilor acumulate. Spre deosebire de partea repartizată a pensiei, partea ei capitalizată nu este destinată plăților către pensionarii actuali, ci se acumulează într-o parte specială a pensiei individuale. cont personalîn Fondul de pensii al Federației Ruse. Acești bani, în funcție de alegerea făcută de persoană, sunt gestionați de o societate de administrare de stat sau privată care îi investește în piață. valori mobiliareîn vederea majorării capitalului de pensii. Din ce societate de administrare cetăţeanul alege astăzi, depinde partea finanţată a pensiei şi cât de mult va creşte capitalul de pensie al unei anumite persoane.

Fondul de pensii are o structură integrată pe verticală și este format din departamente ale fondului de pensii în districtele federale și sucursale ale fondului de pensii în teritorii specifice (raioane, orașe) ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Administrarea Fondului de pensii din Rusia este efectuată de Consiliul Fondului și de organul său executiv permanent - direcția executivă. Consiliul este condus de un președinte, care este numit și demis de guvern.

Consiliul fondului este responsabil pentru îndeplinirea funcțiilor sale, stabilește sarcinile pe termen lung și curente, structura personalului, întocmește un proiect de buget, estimări de cost pentru fond și organele acestuia, generează rapoarte privind execuția acestora Fondul de pensii numește și eliberează din funcție directorul executiv și adjuncții săi, președintele fondului comisiei de audit și șefii sucursalelor acesteia, participă la elaborarea tratatelor și acordurilor interstatale și internaționale pe probleme de pensii.

Fondul de pensii asigură:
colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare, precum și finanțarea cheltuielilor aferente;
valorificarea Fondului de pensii, precum şi atragerea de contribuţii voluntare de la persoane fizice şi persoane juridice;
organizarea și menținerea evidenței individuale a persoanelor asigurate;
organizarea și menținerea unei bănci de date pentru toate categoriile de plătitori de contribuții de asigurare la Fondul de pensii;
cooperare interstatală și internațională;
efectuarea de lucrări de cercetare în domeniul asigurărilor de pensii de stat etc.

Fondurile și alte proprietăți ale fondului sunt proprietatea de stat a Federației Ruse. Fondurile Fondului de Pensii nu sunt incluse în bugete sau alte fonduri. Bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse și raportul privind execuția acestuia sunt aprobate anual legi federale.

Fondurile fondului de pensii sunt formate din următoarele surse:
veniturile fiscale distribuite de organele Trezoreriei Federale între bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, din impozitul minim perceput în legătură cu utilizarea sistemului de impozitare simplificat;
contribuții de asigurare pentru asigurarea obligatorie de pensie;
transferuri interbugetare de la bugetul federal;
cuantumul penalităților și al altor sancțiuni financiare;
venituri din plasarea de fonduri temporar libere ale Fondului de pensii;
contribuții voluntare din partea persoanelor fizice și juridice;
alte venituri.

UST are scopul de a mobiliza fonduri pentru implementarea drepturilor cetățenilor la pensie de stat și asigurări sociale (asigurări) și asistență medicală. Printre plătitorii UST:
1) persoanele care efectuează plăți către persoane fizice ale organizației; antreprenori individuali; persoane fizice care nu sunt recunoscute ca antreprenori individuali;
2) antreprenori individuali, avocați, notari angajați cabinet privat.
În același timp, ratele maxime (de bază) ale contribuțiilor sociale unificate la Fondul de pensii al Federației Ruse (pentru suma plăților de până la 280 de mii de ruble pe an calendaristic) sunt stabilite la:
pentru organizațiile angajatoare - 20% din baza de impozitare;
pentru producătorii agricoli, organizațiile de artă și meșteșuguri populare - 15,8%;
pentru antreprenorii individuali - 7,3%;
pentru avocații și notarii angajați în practică privată - 5,3%;
Pentru antreprenori individuali- 29.080 ruble. + 2% pentru sumele care depășesc 600.000 RUB.

Principalele domenii de cheltuire a fondurilor Fondului de pensii al Federației Ruse includ următoarele plăți: pensii de stat pentru bătrânețe, pentru vechime în muncă, în caz de pierdere a întreținătorului familiei, pentru invaliditate, precum și compensații pentru pensionari, asistență financiară persoanele în vârstă și cu dizabilități; prestații pentru copiii cu vârsta de un an și jumătate până la șase ani; implementarea unică plăți în numerar etc. Pe lângă cele de mai sus, cheltuielile fondului includ suport financiar și logistic pentru activitățile curente ale Fondului de pensii.

Subiecții asigurării obligatorii de pensie sunt organismele guvernamentale federale, asigurații, asigurătorii și persoanele asigurate. Asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă este efectuată de asigurător, care este Fondul de pensii al Federației Ruse. fond de pensii ( agentie guvernamentala) iar organele sale teritoriale constituie un singur sistem centralizat organele de conducere ale fondurilor de asigurări obligatorii de pensii. Statul poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile Fondului de pensii al Federației Ruse față de asigurați.

Să luăm în considerare conceptele de bază ale sistemului rusesc de pensii.

Asigurarea obligatorie de pensie este un sistem creat de stat măsuri juridice, economice și organizatorice care vizează compensarea cetățenilor pentru plăți, remunerații în favoarea persoanei asigurate din câștigurile pe care le-a încasat înainte de stabilirea asigurării obligatorii.

Asigurarea obligatorie este îndeplinirea de către asigurător a obligațiilor sale față de asigurat la apariția unui eveniment asigurat prin plata unei pensii de muncă sau de stat sau a unei prestații sociale.

Fondurile de asigurări obligatorii de pensie sunt fonduri care sunt gestionate de asigurător pentru asigurarea obligatorie de pensie.

Contribuțiile de asigurare pentru asigurarea obligatorie de pensie sunt plăți obligatorii compensate individual către bugetul Fondului de pensii cu scop personal, care asigură dreptul cetățeanului de a primi o pensie în cadrul asigurării obligatorii de pensie în cuantum echivalent cu valoarea contribuțiilor de asigurare înregistrate la persoana sa. cont personal.

Rata primei de asigurare este suma primei de asigurare pe unitatea de măsură a bazei de calcul a primelor de asigurare.

Costul unui an de asigurare este suma de bani care trebuie să ajungă la bugetul fondului de pensii al persoanei asigurate în termen de un an financiar pentru a-i achita această persoană acoperirea de asigurare obligatorie.

La formarea bugetului Fondului de pensii al Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar, se stabilește un standard de capital de lucru. Bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse este consolidat.

Fondul de asigurări sociale a fost înființat în țara noastră în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1992 nr. 882 „Cu privire la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse” și funcționează în conformitate cu Regulamentul din 12 februarie, 1994 Nr. 101 „Cu privire la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse”

Ca și în cazul Fondului de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este o instituție financiară și de credit independentă. Numerar și alte proprietăți deținute management operațional fondul, precum și bunurile alocate sanatoriului și instituțiilor de stațiune din subordinea fondului, sunt proprietate federală. Fondurile fondului nu sunt incluse în bugetele nivelurilor corespunzătoare, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.

Bugetul fondului și raportul privind punerea în aplicare a acestuia sunt aprobate prin legea federală, iar bugetele ramurilor sectoriale regionale și centrale ale fondului și rapoartele privind execuția lor, după examinarea de către consiliul fondului, sunt aprobate de președintele fondului.

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse include următoarele organisme executive:
filialele regionale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse;
ramurile sectoriale centrale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat în sectoare individuale ale economiei;
filiale ale departamentelor create de ramurile sectoriale regionale și centrale ale fondului de comun acord cu președintele fondului.

Fondul, sucursalele sale regionale și centrale sunt persoane juridice și au conturi bancare.

Pentru asigurarea activităților Fondului de Asigurări Sociale a fost creat un aparat central, iar în birouri regionale(ramuri) - aparate ale corpurilor de fundație. Principalele obiective ale Fondului de Asigurări Sociale sunt:
acordarea de prestații garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, precum și rambursarea costului unei liste garantate de înmormântare. servicii;
servicii de stațiuni balneare pentru angajați și copiii acestora;
participarea la dezvoltare și implementare programe guvernamentale protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale;
implementarea măsurilor de asigurare stabilitatea financiară fond; ținerea evidenței primelor de asigurare, plăților etc.;
organizarea muncii de formare si recalificare a personalului pentru sistemul de asigurari sociale.

Principalele surse de încasări în numerar pentru bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt veniturile fiscale (taxa socială unificată; impozitul perceput în legătură cu utilizarea unui sistem de impozitare simplificat; impozit unic asupra veniturilor imputate pt specii individuale activități; impozit agricol unificat).

Acest fond primește contribuții de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor industriale și bolilor profesionale, precum și venituri din plasarea de fonduri temporar gratuite ale fondului, încasări gratuite, transferuri interbugetare de la bugetul federal și alte încasări (arierate, penalități și amenzi la contribuții la Fondul de asigurări sociale).

Rata maximă (2,9%) a deducerilor impozitului social unificat la Fondul de asigurări sociale se aplică dacă salariile acumulate nu depășesc 280 de mii de ruble. pe an calendaristic. Aceasta este rata de bază. Rata minimă a contribuțiilor la Fondul de asigurări sociale se aplică dacă salariul depășește 600 de mii de ruble. pentru un an calendaristic, este egal cu 11.320 de ruble. (2008).

În același timp, contribuabilii - antreprenori individuali, avocații și notarii care desfășoară activități private nu plătesc impozitul social unificat în raport cu suma creditată la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse.

Fondurile de la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse sunt utilizate numai pentru finanțare direcționată, în conformitate cu sarcinile pe care acesta este conceput să le rezolve. Nu este permis transferul fondurilor de asigurări sociale în conturile personale ale asiguraților.

Fondurile de la Fondul de Asigurări Sociale sunt utilizate pentru plata indemnizațiilor de invaliditate temporară. Prestațiile de invaliditate temporară se plătesc persoanei asigurate pentru primele două zile de invaliditate temporară pe cheltuiala angajatorului, iar din a treia zi - pe cheltuiala fondului. În același timp dimensiune maximă Prestațiile de invaliditate temporară sunt limitate la o valoare standard. În 2008, valoarea maximă a prestațiilor de maternitate pentru o lună calendaristică completă nu poate depăși 23.400 de ruble, valoarea maximă a prestațiilor de invaliditate temporară pentru o lună calendaristică completă este o sumă egală cu 17.250 de ruble. Calculul beneficiului depinde de câștigul mediu zilnic pentru ultimele 12 luni calendaristice și de numărul zile calendaristice, perioada in care salariatul a fost bolnav, precum si din perioada de asigurare. Dacă experiența de muncă este mai mare de 8 ani, atunci plata este egală cu 100%, dacă de la 5 la 8 ani, atunci plata este egală cu 80% din câștigul mediu, iar dacă experiența de muncă este mai mică de 5 ani, atunci plata este egală cu 60% din câștigul mediu. Pe lângă opțiunile standard, există și excepții pentru un număr de persoane.

Câștigul mediu zilnic depinde de salariile acumulate în ultimele 12 luni înainte de îmbolnăvire. Această sumă se împarte la numărul de zile calendaristice în care persoana a lucrat și nu a avut câștiguri medii.

Pentru 2008, veniturile bugetare pentru Fondul de asigurări sociale sunt planificate în valoare de 305,6 miliarde de ruble, inclusiv prin transferuri interbugetare primite de la bugetul federal - în valoare de 27,2 miliarde de ruble. și a primit din bugetul Fondului federal de asigurări medicale obligatorii - în valoare de 16,6 miliarde de ruble. Volumul total al cheltuielilor bugetare ale fondului în 2008 se va ridica la 323,8 miliarde de ruble.

Volumul estimat al veniturilor bugetului fondului pentru 2009 este egal cu 346,4 miliarde de ruble, iar pentru 2010 - 389,9 miliarde de ruble. Pentru 2009, suma totală a cheltuielilor bugetului fondului a fost aprobată de 356 miliarde de ruble, iar pentru 2010 -389,4 miliarde de ruble.

Standardul pentru fondul de rulment al fondului la începutul fiecărui an calendaristic a fost stabilit în cuantum de cel puțin 25% din cheltuielile medii lunare pentru plata prestațiilor pentru asigurările sociale obligatorii, pentru sănătatea copiilor, plata costului tichete și alte cheltuieli.

Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate sunt parte integrantă a sistemului de asigurări de stat pentru cetățenii Federației Ruse într-o economie de piață. O astfel de asigurare este concepută pentru a oferi populației șanse egale de a primi servicii medicale și asistență medicinală furnizate în volume determinate de programe țintă în cadrul politicii sociale de stat.

Introducerea asigurării obligatorii de sănătate pentru sănătatea publică a însemnat trecerea la un model de finanțare mixt – bugetar și asigurări. Fondurile bugetare asigură finanțare pentru populația nemuncă (pensionari, gospodine, studenți etc.), și fonduri extrabugetare - pentru cetățenii care lucrează. Asigurătorii, respectiv, sunt autorități executive la diferite niveluri și entități de afaceri (organizații, antreprenori individuali), precum și avocați și notarii angajați în practică privată.

Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate au scopul de a acumula resurse financiare pentru asigurarea obligatorie de sănătate, de a asigura stabilitatea financiară a sistemului de asigurări obligatorii de sănătate de stat și de a egaliza resursele financiare pentru implementarea acestuia.

Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate ocupă un loc semnificativ în structura fondurilor extrabugetare sociale ale statului. Ele au fost formate în conformitate cu Legea Federației Ruse din 28 iunie 1991 nr. 1499-1 „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă”, care a fost introdusă integral la 1 ianuarie 1993.

Resursele financiare ale fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate sunt în proprietatea statului, nu sunt incluse în bugete sau alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.

Fondul cheltuiește fonduri pentru egalizarea condițiilor financiare ale activităților fondurilor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate, implementarea programelor vizate și acordarea asistenței medicale în cadrul asigurării obligatorii, inclusiv pentru protecția maternității și copilăriei. Din punct de vedere structural, Fondul de asigurări obligatorii de sănătate este format din fondul federal și fondurile teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate. Bugetul fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate se formează din impozitul social unificat și impozitul unificat pe venitul imputat, venituri din plasarea de fonduri temporar gratuite, transferuri interbugetare transferate de la bugetul federal, precum și ca urmare a încasărilor gratuite.

Între timp, fondurile Fondului de asigurări obligatorii de sănătate sunt formate în principal din deduceri din plățile obligatorii pentru impozitul social unificat al organizațiilor angajatoare, antreprenorilor individuali, avocaților și notarilor angajați în practică privată.

Ratele de contribuție pentru asigurarea obligatorie de sănătate sunt stabilite separat pentru fondurile federale și teritoriale. Dacă salariul anual al unui angajat nu depășește 280 de mii de ruble, atunci rata maximă este de 1,1% pentru fondurile federale și 2% pentru fondurile teritoriale ale salariilor acumulate. Ratele minime ale contribuțiilor la fondurile de asigurări obligatorii de sănătate se aplică atunci când valoarea câștigurilor depășește 600 de mii de ruble. pe an calendaristic.

Pentru 2008, veniturile bugetare ale fondului sunt planificate să fie de 123,2 miliarde de ruble, inclusiv prin transferuri interbugetare primite de la bugetul federal - în valoare de 45,6 miliarde de ruble. Volumul total al cheltuielilor bugetului fondului va fi de 123,2 miliarde de ruble, inclusiv transferurile interbugetare oferite la bugetul Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse, egal cu 16,6 miliarde de ruble.

În fiecare an, rapoartele privind execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar de raportare sunt transmise Camerei de Conturi a Federației Ruse pentru verificarea lor externă. Un raport de execuție a bugetului unui fond extrabugetar de stat teritorial se înaintează organului executiv al puterii de stat al subiectului Federației.

Fonduri în afara bugetului- Acestea sunt instituții și organizații financiare și de credit independente, majoritatea dotate cu statut de .

Fonduri extrabugetare de stat- au vizat fonduri centralizate de resurse financiare, formate în afara bugetului de stat prin plăți și deduceri obligatorii de la persoane juridice și destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale și asigurări, asistență medicală și îngrijire medicală.

Fonduri fiduciare în afara bugetului independent în juridic şi din punct de vedere economic din. Resursele monetare ale fondurilor extrabugetare nu sunt incluse în suma totală a veniturilor și cheltuielilor statului. Totodată, fondurile fondurilor extrabugetare aparțin statului, care realizează reglementarea generală a activităților acestora (Fig. 35).

Toate fondurile extrabugetare funcționează offline din buget.

Necesitate apariţia fondurilor extrabugetare a fost cauzată de o serie de motive generale economice şi financiar-organizatorice. Principalul motiv economic este necesitatea extinderii surselor de finanțare ale statului pentru nevoile socio-economice. Cu alte cuvinte, fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a acoperi domenii esențiale ale dezvoltării economice generale a țării și sferei sale sociale.

Autoritățile stabilesc scopul fondului și direcția de utilizare a fondurilor din fond.

De scop functional fondurile extrabugetare sunt împărțite în naţional, adică format pentru a rezolva probleme economice generale importante de natură programatică (construcții de drumuri și managementul drumurilor; lupta împotriva criminalității; ecologie; dezvoltarea sistemului vamal; reproducerea bazei de resurse minerale etc.) și vizate, care sunt create pentru a finanța nevoile sociale, educația, știința, medicina și reducerea șomajului.

Fondurile tuturor fondurilor extrabugetare sunt deținute în conturi speciale. Toate fondurile extrabugetare sunt împărțite în naţionale, federale şi locale. Finanțarea din fonduri se realizează după criterii strict vizate. În plus, nevoile sociale sunt finanțate mult mai pe scară largă din fonduri extrabugetare decât din fondurile bugetare vizate corespunzătoare.

În ciuda autonomiei de finanțare a tuturor fondurilor extrabugetare, interconectarea și interdependența acestora cu bugetul este evidentă. În primul rând, contribuțiile la toate fondurile extrabugetare sunt obligatorii și corelate obiectiv și interacționează cu sistemul fiscal. În al doilea rând, fiind obligatorii la plată, contribuțiile la fondurile extrabugetare sunt incluse în costul de producție. În al treilea rând, modificările legislative pentru creșterea prestațiilor sociale conduc în mod inevitabil la o povară suplimentară asupra bugetului și contribuie la apariția unui deficit bugetar.

În sistemul financiar al Rusiei, acestea sunt create pe baza Legii RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în Federația Rusă” din 17 octombrie 1991, Codul bugetar al Federației Ruse, ca precum și alte acte juridice de reglementare, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul în curs. Mai mult, deși fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, ele sunt autonome față de bugetele federale și locale.

După cum am menționat deja, fondurile extrabugetare sunt formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului extrabugetar de stat se formează în modul stabilit de Codul bugetar al Rusiei, precum și de alte acte legislative, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul corespunzător. În funcție de sursele de formare, scopul și amploarea utilizării, fondurile extrabugetare sunt împărțite în fonduri în scop economic și social.

Importanţa socio-economică a fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare ale statului sunt un ansamblu de resurse financiare aflate la dispoziția centrală sau autoritatile locale autorități și având un scop. Ele reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Procedura de formare și utilizare a acestora este reglementată de legea financiară.

Pentru persoanele născute în 1967 și mai mici, partea de asigurare este de 10%, iar partea finanțată este de 4%, 6% din impozitul social unificat (26%) este trimis la bugetul federal.

Astfel, de la 1 ianuarie 2002, fondurile alocate de angajatori pentru asigurarea pensiilor sunt repartizate în trei fluxuri.

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este al doilea ca important fond social extrabugetar. Creat la 1 ianuarie 1991 în conformitate cu Rezoluția Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 25 decembrie 1990 nr. 600 „Cu privire la îmbunătățirea managementului și procedurii de finanțare a cheltuielilor pentru asigurările sociale ale lucrătorilor din RSFSR” pentru a asigura garanțiile de stat în sistemul de asigurări sociale și creșterea controlului asupra fondurilor de cheltuieli corecte și eficiente, funcționează acum în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1992 ca instituție financiară și de credit nonprofit de stat independentă.

Fondul de Asigurări Sociale, ca și Fondul de Pensii, este autonom și strict vizat. Destinate finanțării plăților diferitelor prestații pentru invaliditate temporară și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, tratament sanatoriu, pentru îmbunătățirea sănătății lucrătorilor și membrilor familiilor acestora, precum și ca alte scopuri.

Regulamentul Fondului de Asigurări Sociale a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului din 12 februarie 1994. Principalele sarcini ale Fondului, pe lângă acordarea de prestații garantate de stat, includ participarea la dezvoltarea și raționalizarea programelor de stat pentru protecția sănătății angajaților. și măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale.

Fondul de asigurări sociale se constituie prin:

Primele de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și ale altor entități economice, indiferent de forma lor de proprietate;

Venituri din investirea unei părți din fondurile temporar gratuite ale Fondului;

Contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;

Alocații din bugetul republican al Federației Ruse pentru acoperirea cheltuielilor asociate cu acordarea de prestații persoanelor afectate de radiații, precum și pentru alte scopuri.

Pentru persoanele juridice, standardul pentru contribuțiile la Fondul de asigurări sociale este stabilit la 3,2% în raport cu salariile acumulate. Cei care lucrează în acest fond nu fac contribuții.

Pentru asigurarea activităților Fondului, a fost creat un aparat central, iar aparatul organelor Fondului funcționează în filialele regionale și centrale.

Gestionarea activităților fondului este efectuată de președintele acestuia, care este numit de Guvernul Federației Ruse.

Fondul de asigurări obligatorii de sănătate al Federației Ruse (MHIF) constituită în conformitate cu legea „Cu privire la asigurările obligatorii de sănătate a cetățenilor din RSFSR” din 28 iunie 1991 Nr. 499-1. Legea definește cele juridice, economice și fundamente organizatorice asigurarea medicala a populatiei. Acesta are ca scop întărirea interesului și responsabilității atât a persoanei asigurate, cât și a statului, întreprinderii, instituției și organizației în protejarea sănătății lucrătorilor.

Fondul este creat la nivel republican și teritorial. Prin intermediul acesteia se trimit fonduri către companiile de asigurări, ai căror fondatori sunt administrația locală. Companiile de asigurări pot lucra numai daca au licentele corespunzatoare pentru asigurarea obligatorie de sanatate. Companiile de asigurări, selectând instituții medicale capabile, plătesc pentru serviciile lor.

Fondurile Fondului sunt folosite pentru a plăti pentru serviciile medicale oferite cetățenilor, precum și pentru științe medicale, programe medicale și alte scopuri.

Fondul de asigurare medicală obligatorie este format din prime de asigurare și alocații bugetare. Plătitorii sunt întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de forma lor de proprietate și formele organizatorice și juridice de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru cetățenii care nu lucrează (copii, elevi, studenți, pensionari etc.)

Rata primelor de asigurare este stabilită de Suprem ramura legislativa la propunerea Guvernului Federației Ruse. Din 2005, acesta a fost de 2,8% în raport cu salariile acumulate pe toate bazele, cu 0,8% la fondul federal și 2% la fondurile teritoriale. Controlul asupra primirii la timp și corectă a primelor de asigurare este încredințat Federalului serviciul fiscal RF. Scutit de plata primelor de asigurare organizatii publice persoanele cu dizabilități și întreprinderile și asociațiile proprii, create pentru a-și implementa obiectivele statutare.

Toți cetățenii ruși au o poliță de asigurare la locul lor de reședință sau locul de muncă. Această politică înseamnă că o persoană primește un „volum garantat de servicii medicale” gratuit. Acest volum va include cel puțin îngrijiri de urgență, tratamentul bolilor acute, servicii pentru gravide și naștere, asistență pentru copii, pensionari și persoanele cu dizabilități.

PRELEZA 8

FONDURI SOCIALE EXTRABUGETARE

Fondul de pensii al Federației Ruse.

Fonduri de asigurări obligatorii de sănătate.

Esența socio-economică a fondurilor extrabugetare.

Fondurile extrabugetare reprezintă o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de stat pentru finanțarea anumitor nevoi publice și cheltuite cuprinzător pe baza independenței operaționale. Ele acționează ca una dintre verigile în finanțele publice.

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național, în procesul de redistribuire al căruia se creează partea predominantă a fondurilor. Principalele metode utilizate în mobilizarea venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în timpul formării fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.

Initial, fondurile extrabugetare au aparut sub forma unor fonduri speciale sau conturi speciale cu mult inainte de aparitia unui singur fond monetar central al statului - bugetul. Odată cu extinderea activităților sale, puterea de stat avea nevoie de tot mai multe cheltuieli noi care necesitau fonduri pentru a le acoperi. Aceste fonduri au fost concentrate în fonduri speciale destinate unor scopuri speciale. Astfel de fonduri aveau un caracter temporar, iar odată cu implementarea activităților planificate de către stat, ele au încetat să mai existe. În acest sens, numărul fondurilor era în continuă schimbare: unele au fost create, altele au fost anulate.

Pentru prima dată, fondurile extrabugetare vizate au început să fie create în Federația Rusă în timpul tranziției țării la noi relații economice pe baza Legii RSFSR din 10 octombrie 1991 nr. 1734-1 „Cu privire la fundamentele bugetului structura și procesul bugetar în RSFSR”, ceea ce a condus la apariția unei noi verigi în sistemele financiare naționale. Odată cu introducerea Codului bugetar al Federației Ruse, legea de mai sus a devenit invalidă (anulată).

În consecință, fondurile extrabugetare de stat sunt fonduri de stat ale fondurilor formate în afara bugetului federal, gestionate de organele guvernamentale ale Federației Ruse și destinate să efectueze cheltuieli în interesul cetățenilor pentru: securitatea socială în funcție de vârstă; asigurări sociale pentru boală, invaliditate, în caz de pierdere a întreținătorului familiei, nașterea și creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse privind securitatea socială; asigurări sociale în caz de șomaj; protecția sănătății și îngrijiri medicale gratuite.

Ele sunt create pe baza actelor relevante autorități superioare autorităților în care sunt reglementate activitățile acestora, se indică sursele de formare, se determină procedura și direcțiile de utilizare a fondurilor bănești. Cheltuielile și veniturile (bugetul) fondurilor extrabugetare ale statului se aprobă de organele legislative (reprezentative) sub forma unei legi (hotărâri) similare legii (hotărârii) privind aprobarea bugetului de stat. Fondurile extrabugetare de stat se formează în principal din contribuții obligatorii plătite de persoane juridice și persoane fizice. Fondurile fondurilor extrabugetare ale statului sunt în proprietatea statului.

O caracteristică specifică a fondurilor extrabugetare este identificarea clară a surselor de venit și, de regulă, utilizarea strict orientată a fondurilor.

Anterior (înainte de adoptarea Codului bugetar al Federației Ruse), fondurile extrabugetare nu erau incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse, fiind un element independent al sistemului financiar rus. Odată cu adoptarea Codului bugetar, fondurile extrabugetare federale au fost incluse în primul nivel al sistemului bugetar, iar fondurile entităților constitutive ale Federației - în al doilea. În prezent, principiile formării, cheltuielilor și gestionării fondurilor extrabugetare sunt reglementate de art. 143-150 din Codul bugetar al Federației Ruse și procedura de întocmire și aprobare a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, întocmirea și aprobarea rapoartelor privind execuția acestora - normele procesului bugetar al Federației Ruse. Execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Codul bugetar al Federației Ruse include printre fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fondurile federale și teritoriale ale asigurărilor obligatorii de sănătate ale Federației Ruse.

Fondurile sociale extrabugetare sunt instituții financiare și de credit relativ independente. Această independență are propriile sale caracteristici și diferă semnificativ de independența economică și financiară a întreprinderilor (organizațiilor) de stat, pe acțiuni, cooperative și private. Funcțiile fondurilor sociale extrabugetare sunt mobilizarea și folosirea fondurilor de care dispun, în sumele și în scopurile reglementate de stat. Acesta din urmă stabilește în mod legal cuantumul contribuțiilor de asigurări care urmează a fi creditat la fiecare fond social extrabugetar și ia decizii privind modificările în structura și nivelul plăților sociale în numerar. Legea federală a Federației Ruse nr. 212-FZ din 24 iulie 2009 (modificată la 2 iulie 2013) „Cu privire la contribuțiile de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Institutul Federal Obligatoriu Fondul de Asigurări Medicale” stabilește următoarele categorii de plătitori:

1. Plătitorii primelor de asigurare sunt asigurați stabiliți în conformitate cu legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii, care includ:

1) persoane care efectuează plăți și alte remunerații către persoane fizice:

a) organizații;

b) antreprenori individuali;

c) persoanele fizice care nu sunt recunoscute ca antreprenori individuali;

2) antreprenori individuali, avocați, notari care desfășoară o practică privată și alte persoane care desfășoară o practică privată în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. Legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii pot stabili și alte categorii de asigurați care sunt plătitori de prime de asigurare.

Pentru persoanele care efectuează plăți către persoane fizice, se aplică următoarele rate de prime de asigurare.

1) Fondul de pensii al Federației Ruse - 22 la sută;

2) Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse - 2,9 la sută;

3) Fondul federal de asigurări medicale obligatorii - 5,1 la sută (modificată prin Legea federală nr. 272-FZ din 16 octombrie 2010).

Fondul de pensii al Federației Ruse.

Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR) este una dintre cele mai importante instituții sociale din țară. Acesta este cel mai mare sistem federal de furnizare de servicii publice în domeniul securității sociale din Rusia.

Fondul de pensii al Federației Ruse a fost înființat la 22 decembrie 1990 prin Rezoluția Consiliului Suprem al RSFSR nr. 442-1 „Cu privire la organizarea Fondului de pensii al RSFSR” pentru gestionarea de stat a finanțelor pensiilor, care avea nevoie de să fie alocate unui fond independent în afara bugetului. Odată cu crearea Fondului de pensii în Rusia, a apărut un mecanism fundamental nou pentru finanțarea și plata pensiilor și beneficiilor. Fondurile pentru finanțarea plății pensiilor au început să se formeze din primirea contribuțiilor de asigurare obligatorie de la angajatori și cetățeni.

Regulamentul Fondului de Pensii al Rusiei, aprobat la 27 decembrie 1991, a determinat natura țintită a fondurilor Fondului de Pensii și a stabilit interzicerea retragerii acestora din bugetul Fondului de Pensii în alte scopuri.

Inițial, principala funcție a Fondului de pensii rus a fost de a colecta contribuții de asigurare pentru finanțarea plății pensiilor pentru limită de vârstă, invaliditate și urmaș. Cu toate acestea, în 1992, a fost lansat un experiment în mai multe regiuni ale țării pentru a crea servicii unificate de pensii (UPS), care atribuie și plătesc simultan pensiile de stat. O dezvoltare ulterioară a acestui proces a fost Decretul președintelui Federației Ruse din 27 septembrie 2000 nr. 1709 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a gestionării pensiilor de stat în Federația Rusă”. El a recomandat autorităților regionale să încheie acorduri cu Fondul de pensii al Federației Ruse privind transferul către organele teritoriale ale Fondului de pensii al Federației Ruse a competențelor de a atribui și plăti pensiile deținute de organismele la acel moment. protecţie socială regiuni.

În 1997, a intrat în vigoare Legea federală „Cu privire la contabilitatea individuală (personalizată) în sistemul asigurărilor de pensii de stat” nr. 27-FZ. În conformitate cu această lege, în sistemul Fondului de Pensii a fost creat un Centru de Informare pentru Contabilitate Personalizată pentru a asigura interacțiunea promptă cu toate ramurile teritoriale ale Fondului de Pensii și pentru a menține o bază de date de contabilitate personalizată la nivel central.

Ulterior, sistemul primelor de asigurare a fost fixat Legea federală nr. 167-FZ din 15 decembrie 2001 „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă”,în funcţie de care se determină statut nou Fondul de pensii al Rusiei, în calitate de asigurător și agenție guvernamentală, a reglementat și procedura de plată a primelor de asigurare pentru asigurarea obligatorie de pensie, drepturile și obligațiile subiecților raporturilor juridice pentru asigurarea obligatorie de pensie.

Legea federală din 17 decembrie 2001 nr. 173-FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” a extins în continuare funcțiile Fondului de pensii și a introdus modificări în procedura de apariție și implementare a drepturilor cetățenilor la pensii de muncă. Astfel, în special, mărimea pensiei de muncă constă acum din trei părți: de bază, asigurare și finanțată. În același timp, partea de bază este finanțată de la bugetul federal, partea de asigurare este finanțată din sumele primelor de asigurare plătite de asigurat pentru persoanele asigurate pentru finanțarea părții de asigurare a pensiei de muncă, partea finanțată este finanțată din sumele primelor de asigurare plătite de asigurați pentru asigurați pentru finanțarea părții finanțate din pensia muncii și veniturile din investiția acestora. Investiția economiilor de pensii se realizează de către Fondul de pensii prin societăți de administrare alese de cetățeni sau fonduri de pensii nestatale.

Pe lângă activitățile sale de bază, din anul 2000, Fondul de Pensii finanțează programe sociale în regiuni.

Din 2005, Fondului de Pensii i-au fost încredințate și funcțiile de calculare a plăților lunare în numerar către cetățeni și de exercitare a drepturilor acestora de a primi asistență socială de stat sub forma unui set de servicii sociale. În acest scop, Fondul de pensii al Rusiei a creat și menține un registru unificat actualizat al beneficiarilor de prestații federale și efectuează plăți regulate către beneficiarii de prestații sociale.

Din 2007, Fondului de pensii i s-a încredințat o sarcină suplimentară - eliberarea certificatelor pentru capitalul de maternitate (familie). Inițial, sa presupus că primii bani pentru implementarea certificatului pentru MSK vor fi alocați nu mai devreme de 2010, deoarece legea relevantă nu prevede posibilitatea de a dispune de fonduri MSK până când copilul împlinește vârsta de trei ani. Totuși, la sfârșitul lunii decembrie 2008, din cauza situației economice nefavorabile din lume și din Rusia, Guvernul Federației Ruse a permis cetățenilor, de la 1 ianuarie 2009, să folosească capitalul matern (familial) pentru rambursarea creditelor pentru locuințe, fără așteptând până când copilul împlinește trei ani. În cel mai scurt timp, organele PFR au desfășurat toată munca organizatorică necesară și aproape imediat după sărbătorile de Anul Nou au fost acceptate primele cereri de la cetățeni pentru înlăturarea fondurilor de capital matern (familiei).

În primul rând, Fondul de Pensii a realizat valorificarea pensiilor. Valorificarea este o reevaluare a capitalului de pensie estimat, care se adresează în primul rând celor care au o experiență îndelungată de muncă „sovietică”. Pensionarii cu experiență de muncă înainte de 2002 au primit o creștere cu 10% a cuantumului drepturilor de pensie pe care le formaseră înainte de începerea reformei pensiilor din 2002. De asemenea, pentru fiecare an de experiență de muncă sovietică înainte de 1991, 1% a fost adăugat la capitalul de pensie estimat. Dacă, după valorificare, cuantumul pensiei în cuantumul altor plăți datorate pensionarului s-a dovedit a fi sub nivelul de existență al pensionarului în entitatea sa constitutivă a Federației Ruse, atunci a fost stabilit suplimentul social corespunzător pentru un astfel de pensionar. Dacă un pensionar locuiește într-o regiune în care costul de viață al pensionarului este mai mic decât cel federal, atunci el are dreptul la un supliment social federal la pensia sa, care este plătit de Fondul de pensii al Federației Ruse. Dacă un pensionar locuiește într-un subiect al Federației unde costul vieții este mai mare decât cel federal, atunci el are dreptul la o plată regională de securitate socială, care este plătită de autoritățile de protecție socială din regiune.

O altă inovație importantă a anului 2010 este că impozitul social unificat (UST) a fost înlocuit de la 1 ianuarie cu contribuții de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse și fondurile de asigurări obligatorii de sănătate. Totodată, de la organele fiscale ale Fondului de pensii a fost transferată funcția de administrare a contribuțiilor la Fondul de pensii și la Fondul de asigurări medicale obligatorii.

Structura fondului de pensii include 8 direcții în districtele federale ale Federației Ruse, 81 de filiale ale fondului de pensii în entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și OPFR din Baikonur (Kazahstan), precum și aproape 2.500 teritoriale. directii din toate regiunile tarii. Sistemul Fondului de Pensii angajează peste 133.000 de specialişti.

Fondul de pensii îndeplinește o serie de funcții semnificative din punct de vedere social, printre care:

contabilizarea fondurilor de asigurare primite în cadrul asigurării obligatorii de pensie;

cesiunea si plata pensiilor. Printre acestea se numără pensiile de muncă (bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie), pensiile de stat, pensiile pentru militari și familiile acestora, pensiile sociale și pensiile funcționarilor publici. 36,5 milioane de pensionari ruși primesc pensii de la Fond;

atribuirea și implementarea prestațiilor sociale categorii individuale cetățeni: veterani, persoane cu dizabilități, persoane cu dizabilități din cauza traumei de război, eroi ai Uniunii Sovietice, eroi ai Federației Ruse etc.

contabilitatea personalizată a participanților la sistemul de asigurări obligatorii de pensie. Sistemul ia în considerare plățile de pensii de asigurări a aproape 63 de milioane de ruși;

interacțiunea cu angajatorii – plătitori de contribuții la pensie de asigurare. Informațiile despre cetățenii asigurați în sistemul de pensii provin de la 6,2 milioane de persoane juridice;

eliberarea certificatelor de primire a capitalului de maternitate (familie);

gestionarea fondurilor sistemului de pensii, incl. partea finanțată a pensiei de muncă, care se realizează prin societatea de administrare de stat (Vnesheconombank) și companiile private de administrare;

implementarea Programului de cofinanțare a pensiilor de stat.

Veniturile bugetului PFR sunt plăți de impozite, precum și încasări de restanțe, penalități și alte sancțiuni financiare la contribuțiile la acest Fond; venituri nefiscale; transferuri gratuite (subvenții din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse).

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse.

(vezi textul din ediția anterioară)

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este conceput pentru a contribui la securitatea materială a persoanelor care, din mai multe motive, nu participă la procesul muncii. A fost înființat în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1922 nr. 822 „Cu privire la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse” și cu Regulamentul privind Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, aprobat prin Decretul din Guvernul Federației Ruse din 12 februarie 1994 nr. 10 „Cu privire la Fondul de Asigurări Sociale Federația Rusă” și gestionează fondurile asigurărilor sociale de stat ale Federației Ruse.

Asigurarea sociala obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice create de stat care vizează compensarea sau minimizarea consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează, iar în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, alte categorii de cetățeni datorită recunoașterii lor ca șomeri, accident de muncă sau boală profesională, handicap, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratament sanatoriu și apariția altor riscuri de asigurări sociale stabilite de legislația Federației Ruse, care fac obiectul asigurării sociale obligatorii. Asigurarea socială obligatorie se aplică și persoanelor care își asigură în mod independent un loc de muncă și alte categorii de cetățeni, dar numai în cazul în care legislația Federației Ruse prevede plata de către aceștia sau pentru acestea a contribuțiilor sau impozitelor de asigurare, ale căror venituri merge la finanțarea unor tipuri specifice de asigurări sociale obligatorii .

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este unul dintre fondurile extrabugetare de stat aparținând sistemului bugetar unificat al Federației Ruse. Bugetul Fondului, precum și alte fonduri extrabugetare de stat, nu face parte din bugetul consolidat al Federației Ruse și este aprobat sub forma unei legi federale independente.

Filialele Fundației au fost create pe teritoriile tuturor entităților constitutive ale Federației Ruse.

În cadrul activităților sale, Fundația oferă sprijin financiar pentru costurile asigurărilor sociale obligatorii în caz de invaliditate temporară și în legătură cu maternitatea, asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale, precum și îndeplinirea funcțiilor guvernamentale atribuite Fundaţie.

De asemenea, Fundației i se încredințează sarcina de a oferi persoanelor cu dizabilități și anumitor categorii de cetățeni din rândul veteranilor mijloace tehnice de reabilitare, proteze (cu excepția celor dentare) și produse protetice și ortopedice pe cheltuiala bugetului federal.

Fondurile FSS sunt proprietatea statului, nu sunt incluse în bugetele nivelurilor corespunzătoare, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii. Bugetul FSS și raportul privind execuția acestuia sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse, iar bugetele ramurilor sectoriale regionale și centrale și rapoartele privind execuția lor sunt aprobate de consiliul de administrație al acestui Fond și de președintele acestuia.

Sarcina principală a FSS este de a plăti acoperirea de asigurare pentru următoarele tipuri de riscuri de asigurări sociale: necesitatea de a primi îngrijiri medicale; invaliditate temporară; accidente de muncă și boli profesionale; maternitate; handicap; debutul bătrâneții; pierderea unui susținător de familie; recunoașterea ca șomer; decesul persoanei asigurate sau al membrilor familiei aflați în întreținere cu handicap.

Surse Încasările în numerar la bugetele fondului de asigurări sociale sunt:

contribuții de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii în caz de invaliditate temporară și în legătură cu maternitatea;

contribuții de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale;

restanțe, penalități și amenzi pentru contribuțiile la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

venituri din plasarea fondurilor disponibile temporar ale Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse;

amenzi, sanctiuni, sume primite ca urmare a daunelor.

Principalele domenii de utilizare a fondurilor Fondului sunt plata beneficiilor:

Pentru invaliditate temporară;

Indemnizații de maternitate;

Alocație lunară pentru îngrijirea copilului;

Prestație unică pentru femeile înregistrate în instituții medicale în întâlniri timpurii sarcina;

Prestație unică pentru nașterea unui copil;

Ajutor social pentru înmormântare.

ÎN cazurile necesare Fondul redistribuie fondurile de asigurări sociale între regiuni și industrii, menținând stabilitatea financiară a sistemului. În plus, Fundația dezvoltă și implementează programe de stat pentru îmbunătățirea asigurărilor sociale și a protecției sănătății angajaților.

4. Casele de asigurări obligatorii de sănătate.

Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate ocupă un loc semnificativ în structura fondurilor sociale extrabugetare. Acestea au fost înființate în conformitate cu Legea Federației Ruse din 28 iunie 1991 nr. 1499-1 „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă”, care a fost introdusă integral la 1 ianuarie 1993.

În prezent, în Federația Rusă, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și 84 de fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii au fost create ca instituții financiare și de credit independente nonprofit pentru a implementa politica de stat în domeniul asigurării medicale obligatorii, ca parte integrantă a activității sociale de stat. asigurare.

Resursele financiare ale fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate sunt proprietatea de stat a Federației Ruse, nu sunt incluse în bugete sau alte fonduri și nu sunt supuse sechestrului.

Asigurarea obligatorie de sănătate (CHI) este o parte integrantă a asigurărilor sociale de stat și este concepută pentru a oferi cetățenilor Federației Ruse șanse egale de a primi îngrijiri medicale și de medicamente în volumele și termenii programelor relevante.

Activitățile fondului sunt reglementate de Codul bugetar al Federației Ruse și de legea federală „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă”, precum și de alte acte legislative și de reglementare.

Lista bolilor, tipurilor, volumelor și condițiilor de îngrijire medicală incluse în Program federal garanții de stat pentru furnizarea de asistență medicală gratuită cetățenilor, aprobate prin ordin al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse (Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei). În conformitate cu acesta, cetățenii Federației Ruse folosesc, de exemplu, serviciile de ambulanță și de urgență gratuit în timpul spitalizării planificate.

Veniturile bugetare ale Fondului sunt generate din următoarele surse:

1) impozite care fac obiectul creditului la bugetul Fondului în conformitate cu legislația Federației Ruse;

2) sumele arieratelor, penalităților și altor sancțiuni financiare pentru contribuțiile la Fond, sub rezerva creditării bugetului Fondului în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) fonduri ale bugetului federal transferate în bugetul Fondului în conformitate cu legislația Federației Ruse, în suma stabilită de Legea federală „Cu privire la bugetul federal”.

Acestea sunt destinate:

a) asigurarea obligatorie de sanatate pentru populatia nemunca (copii);

b) implementarea activităţilor în cadrul program de bază asigurare obligatorie de sanatate;

c) realizarea unui proiect-pilot în entitățile constitutive ale Federației Ruse care vizează îmbunătățirea calității serviciilor în domeniul asistenței medicale;

d) examinarea medicală suplimentară a cetăţenilor care lucrează;

e) examinarea medicală a orfanilor și copiilor rămași fără îngrijire părintească în instituții de internare;

f) sprijinul financiar al sarcinii de stat pentru acordarea de îngrijiri medicale suplimentare;

g) acordarea asistenței sociale de stat unor categorii de cetățeni pentru furnizarea de medicamente.

Printre principalele funcții ale fondului se numără:

Nivelarea condițiilor de funcționare a fondurilor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate pentru a asigura finanțarea programelor de asigurări obligatorii de sănătate.

Controlul utilizării raționale a resurselor financiare ale sistemului de asigurări obligatorii de sănătate.

Asigurarea de sănătate este una dintre formele de protecție socială a populației în caz de pierdere a sănătății din orice motiv și garantează cetățenilor, în cazul unui eveniment asigurat (boală), primirea asistenței medicale din fondurile acumulate și finanțarea măsurilor preventive.

Egalizarea condițiilor financiare pentru activitățile FISM teritoriale în cadrul programului de asigurări obligatorii de sănătate de bază se realizează prin furnizarea de fonduri din FISM federal la bugetul FISM teritoriale în mod gratuit și nerambursabil (subvenție) pentru implementarea cheltuielilor vizate pentru finanțarea programului teritorial de asigurări obligatorii de sănătate. În cazul lipsei de fonduri suficiente în contul de asigurări medicale obligatorii federale, precum și în cazul unor situații critice cu finanțarea programelor teritoriale de asigurare medicală obligatorie, sunt atrase resurse din stocul de siguranță standardizat al Fondului federal pentru a asigura subvenții. Decizia de acordare a unei subvenții către FISM teritorial este luată de comisia FISM federală, sub rezerva respectării criteriilor care caracterizează activitățile financiare ale fondului teritorial.

Cetăţenilor Federaţiei Ruse li se garantează acordarea de asistenţă medicală şi plata acesteia prin sistemul de asigurări medicale obligatorii în volumul şi în condiţiile programului teritorial de asigurare medicală obligatorie în vigoare pe teritoriul entităţii constitutive a Federaţiei Ruse, care face parte integrantă din programul teritorial de garanții de stat pentru acordarea de îngrijiri medicale gratuite cetățenilor. Programul teritorial de asigurare medicală obligatorie conține o listă a tipurilor și volumelor de îngrijiri medicale finanțate din asigurările obligatorii de sănătate, o listă a instituțiilor medicale care funcționează în sistemul asigurării obligatorii de sănătate, condițiile și procedurile de acordare a asistenței medicale în acestea.

În 2012, în domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate au participat 8.059 de organizații medicale.

În 2012, organizațiile medicale au primit 727,2 miliarde de ruble, inclusiv. să plătească pentru îngrijirea medicală în cadrul programelor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate 725,5 miliarde de ruble. Structura sistemului de asigurări obligatorii de sănătate este reprezentată de 84 de fonduri teritoriale de asigurări de sănătate, 70 de organizații de asigurări medicale (IMO) și 216 sucursale ale OI.

Numărul cetăţenilor asiguraţi prin asigurarea obligatorie de sănătate la 1 ianuarie 2012 era de 141,2 milioane de persoane; inclusiv 54,6 milioane de cetățeni care lucrează și 86,6 milioane de cetățeni care nu lucrează.

Fondurile extrabugetare sunt create, de regulă, în interesul anumitor grupuri sociale ale societății. Prin fondurile extrabugetare de stat se generează resursele financiare necesare finanțării anumitor programe sociale de stat și de altă natură. Astfel, fondurile extrabugetare sunt fonduri de stat care au un scop desemnat și nu sunt incluse în bugetul de stat, dar în unele circumstanțe sunt posibile excepții, de exemplu, de ceva timp în Federația Rusă, au fost incluse fonduri din fonduri extrabugetare. în bugetul de stat al Federației Ruse.

În Federația Rusă există următoarele fonduri extrabugetare de stat:

1. Fondul de pensii al Federației Ruse;

2. Fondul de asigurări sociale;

3. Fondul asigurărilor obligatorii de sănătate.

Bugetul fondului extrabugetar de stat al Federației Ruse este aprobat pentru fiecare exercițiu financiar. Bugetul stabilește sursele de venit și domeniile de cheltuieli ale fondului.

Un fond extrabugetar este o formă de formare și cheltuire a fondurilor generate în afara bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor administrațiilor locale. Fondurile extrabugetare sunt destinate exclusiv anumitor scopuri, în principal scopurilor care decurg din raporturi juridice sociale, precum și pentru finanțarea anumitor domenii ale economiei.

Dacă vorbim despre dezvoltare istorică fonduri extrabugetare în Federația Rusă, apoi inițial, la începutul anilor 90, erau multe. Apoi, ca parte a reformei sistemului financiar al Federației Ruse, majoritatea fondurilor extrabugetare au fost incluse în bugetul de stat, iar unele au fost complet eliminate. Pare interesantă, de exemplu, lichidarea fondului de angajare. Cheltuielile pentru finanțarea activităților din domeniul ocupării forței de muncă au fost incluse în bugetul de stat.

O soartă similară a avut și alte fonduri extrabugetare, și anume:

Fond pentru finanțarea activităților și activităților de cercetare-dezvoltare în industrie și inter-industriale pentru dezvoltarea de noi tipuri de produse;

Unele fonduri sectoriale extrabugetare ale statului etc.

Statutul juridic, procedura de creare, funcționare și lichidare a fondurilor extrabugetare de stat sunt stabilite de legea federală în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse. Fondurile fondurilor extrabugetare ale statului sunt proprietate federală. Fondurile din fondurile extrabugetare de stat nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt supuse retragerii.

Veniturile fondurilor extrabugetare ale statului sunt generate prin:

plăți obligatorii, stabilit prin lege Federația Rusă;

Contribuții voluntare din partea persoanelor fizice și juridice;

Alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Cheltuirea fondurilor din fondurile extrabugetare de stat se efectuează exclusiv în scopurile determinate de legislația Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, care reglementează activitățile acestora, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate de federal legile, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Astfel, putem determina următoarele diferențe principale între fondurile bugetare vizate și cele extrabugetare:

Fondurile din fondurile bugetare vizate sunt incluse în bugetul corespunzător, iar fondurile din fonduri extrabugetare nu sunt incluse în buget, motiv pentru care sunt numite „în afara bugetului”;

Bugetele fondurilor extrabugetare se stabilesc prin legi separate pentru fiecare fond pentru fiecare exercițiu financiar, iar cuantumul resurselor financiare a tuturor fondurilor bugetare vizate se stabilește în legea bugetului pentru exercițiul financiar;

În ceea ce privește obiectivele lor, fondurile extrabugetare sunt mai mult legate de fondurile sociale, adică rezolvă problemele generale de asigurare socială, de pensii și medicale ale populației. În ceea ce privește fondurile bugetare țintă, acestea sunt create pentru a rezolva probleme publice mai restrânse de natură aplicativă (finanțarea lucrărilor, compensarea costurilor, refacerea resurselor, dezvoltarea regiunii, dezvoltarea unui nou serviciu public etc.);

Fondurile extrabugetare sunt create pentru o perioadă mai lungă datorită importanței lor sociale mai mari.

Fondurile bugetare direcționate, spre deosebire de buget, permit cheltuirea banilor pe domeniile pentru care au fost strânși. De exemplu, veniturile dintr-o taxă de transport pot fi direcționate către un fond rutier și așa mai departe. Astăzi vedem eliminarea fondurilor bugetare direcționate ca instrument al politicii bugetare. Refuzul autorităților, în special la nivel federal, de a utiliza Fondul Băncii Centrale ca instrument de politică bugetară nu pare pe deplin justificat. Fondurile bugetare vizate pot exista, de asemenea, în cadrul sistemului de trezorerie, încadrându-se organic în acesta și îndeplinindu-și funcțiile specifice de asigurare stabilă a resurselor financiare acestor important pentru întreaga țară și regiunile individuale ale zonelor de cheltuieli, cum ar fi drumurile, ecologie și altele.